買來的政權：台灣選舉文化觀察

【序　　言】  買票，一個從小到大的困惑
【第 一 篇】　不賄選，就不會選
【第 二 篇】　完全賄選手冊：第一次買票就上手
【第 三 篇】　全民打瞌睡的公民課：賄選的道德和法律問題
【結　　論】
【參考資料】
【附 錄 一】    完全賄選手冊：故事花絮
【附 錄 二】　完全賄選手冊：名人堂

序言

買票，一個從小到大的困惑……

　　人生中有些困惑，須因著自己的成長而尋找到解答，對我而言，「買票」是其中之一。

　　國小時，當街上開始出現有人像和數字的旗幟與看板，邀媽媽去參加婦女會、農會家政班的阿桑會來家裡，和媽媽在廚房裡小小聲說話，我和妹妹們在客廳寫作業，隱隱約約聽到有個人名和數字不斷出現在她們的對話，最後，阿桑離開前，拿出幾張鈔票硬塞給媽媽，手裡比著數字跟媽媽拜託。

　　國中、高中上了公民課，漸漸明白，阿桑給媽媽的錢是「買票」用的。當街上又開始出現有人像和數字的旗幟與看板，阿桑卻不再來我家，媽媽聽附近鄰居說，才知道因為媽媽和爸爸都沒投票給阿桑拜託的人選，我們家「買票」無效，就被阿桑跳過。倒是平時都沒怎麼看到的里長，卻特地拿香皂禮盒到家裡來，拜託爸媽要投給他。

　　到台北讀大學後，第一次有投票權，是投縣長、立委候選人，台灣已首次政黨輪替，地方上卻仍買票不斷，台中海線地區紅派和黑派都透過樁腳撒錢，優秀的司法官返鄉代表民進黨參選立委卻被派系買票夾殺，詩人縣長競選連任卻被「紅包來」的誇張流言所攻擊，但當時在大學流行的左派思想週報卻大大鼓吹「投廢票」。投票那天，跟爸爸到附近的高中投票，平時不太出現卻已連任好幾屆的里長，站在投票所外寒暄，手比數字提醒我們選派系支持的縣長候選人。

　　之後，出社會工作、讀研究所，無論在南部、在北部，再忙我都會回鄉投票，支持有理念的候選人當選，希望不要再讓派系操控海線政治。從2001年至今，十多年來我投過大大小小的公職人員選舉，總統、縣長、議員、鎮長、里長，歷經幾次政黨輪替，但每回選舉前地方上照樣「買票」、價碼隨著物價上漲，而海線兩大地方派系龍頭，一個從議員躍升立委，事業版圖從挖採砂石橫跨到媽祖廟董座；一個從議員當選議長，用海線政治勢力交換黨政高層的提名退讓，兩派龍頭為獲得政治利益，成為命運共同體。而這幾年有理念的朋友投入參選，也讓我更看到惡質的派系政治，深刻體悟「買票操控」如何決定我們的政治發展。

　　四年前台中縣市合併，長期在梧棲從事社區文化工作的朋友，在從事社區營造的長輩鼓勵下，披上綠袍出來參選海線的市議員，他提出檢討海線公車長年票價過高、硬體建設閒置荒廢、沙鹿南勢溪保育、高美濕地生態教育中心等政見。在「好央請、勤快、跑攤」的議員選風中，激勵了海線青年、帶起對公共政策討論的新氣象。可惜，朋友最後還是被派系支持、買票的議員候選人們擊敗，成為落選第二高票。這屆議員任期還不到兩年，海線兩大地方派系龍頭因喝花酒報數千萬元公帳的貪汙罪被關，龍頭之一的議長被解職，落選第一高票的女議員遞補議長的市議員缺，即使女議員的樁腳「自發性買票」被抓到賄選判刑，她依然能遞補議員宣誓就職。朋友提出「當選無效之訴」，還沒等到法官宣判，新一屆的市長及議員選舉又來臨了。

　　這次七合一大選，朋友幾經掙扎與思索，決意再次出來參選海線市議員，希望讓議會多一席海線的文化教育監督力量，實現四年前的政見。這次朋友在候選人互比「誰跑的紅白帖多」的選民壓力下，仍力圖撐開訴求政見的空間，他不相信選民都是從「瞻仰遺容多寡」檢視議員認真與否。他也同樣面對地方派系與樁腳買票的威脅，這回派系的家族勢力「換裝」出馬競選，兩大派系龍頭被關、褫奪公權，一個推出女兒、一個推出弟弟參選海線市議員，在年底縣市長選舉前半年，兩個派系龍頭成功提早假釋出獄，海線出現比其他區比例還高的「里長同額競選」怪象，引起地方議論，讓里長選舉「穩定、單純」，是否這是為了固樁確保兩大派系龍頭的女兒、弟弟當選市議員？

　　選戰進入倒數，賄選的消息正陸續在台灣各地傳出，現金買票、餽贈禮盒、請客招待、高薪聘用選民工作、包機動員台商返台投票……，各式賄選手法不斷翻新，派系固樁、賄選買票，這些選舉操控，不只是投入海線市議員選舉的朋友正遭遇的困局，也是三月太陽花運動後許多懷抱改革理想、首次投入選戰的候選人正面臨的巨大挑戰。

　　買票，總是老師在課堂上教導我們是民主社會裡的不可為，但實際上，「買票」卻是在台灣長期盛行的選舉現象，決定台灣的政治發展。「買票」為何在台灣如此淵源流長？即使解嚴後台灣邁向民主化，歷經幾次政黨輪替，為何「買票」仍無法消失？「買票」又如何影響我們的政治體質惡化、決定地方發展的走向？

　　這五年因擔任賴和基金會執行長，結識一些回鄉、留鄉工作的彰化青年，我們共同經歷一波又一波彰化浮濫開發的抗爭運動，高賓閣保存、反國光石化、中科四期搶水、彰南產業園區汙染農田，在被迫抗爭的困局中，總會聽到長輩慨歎「選舉時買我的票，我票投乎他，當選後那來搶我的田地?」，或聽到年輕朋友後悔之前沒回鄉投票，或看到批踢踢網友嘲諷「誰叫當地人要投給他」，類似言論，也發生在其他土地正義運動中，如：苗栗後龍科學園區強徵灣寶良田、大埔事件、台東美麗灣拆拆拆，讓我們不免討論這些力主開發案的民代與地方首長來自惡質的買票政治，面對買票主導誰當選的歪風，我們是否只能消極的怨嘆「他們就是這麼會買、還能怎樣」？

　　如今，地方上又開始傳出買票、甚而有的地方喊到一票買到一萬，我們不願再繼續下個人民被迫抗爭的四年，決定行動，和幾位彰化朋友花了許多時間分頭蒐集近年媒體賄選報導、賄選案判決等相關資料，也從「慈林教育基金會典藏臺灣社運史料資料庫」(慈林教育基金會與台灣大學圖書館合作)找到戒嚴時期黨外雜誌有關選舉買票的報導，請教法界人士，研讀整理後提出台灣選舉文化觀察。

　　這本書在有限的時間內完成，尚有不足處，但我們衷心希望藉由此書，讓有心改變台灣的年輕人、或認為政治離自己很遙遠的人，都能明白「買票」影響我們的公共政治及生活發展，進而反思手中那一票的重要意義，面對每次選舉來到，能作出適當的選擇，一同努力讓台灣民主深化，讓「買票」不再是台灣的選舉文化，別再讓「買票」決定我們的未來。