轉向：從尼克森到柯林頓美中關係揭密

　　結　語

走出祕密外交和現實主義的陷阱

東吳大學政治系副教授　郭正亮

　　「洛杉磯時報」資深外交記者孟捷慕（James Mann）於一九九九年出版的《轉向──從尼克森到柯林頓美中關係揭密》，是近年來有關美國對華政策的著作中，少數兼具自我反省和歷史深度的作品。尤其對以季辛吉為首的親中路線，更是致命的一擊。

　　作者認為，由於美中關係的突破，源自季辛吉和尼克森的祕訪中國，因此使美國對華決策者積非成是，總以祕密外交為解決問題的不二法門，長此以往，卻造成少數操縱決策和脫離民意監督的惡果。但證諸歷史，祕密外交並未使美中關係如期發展，反而因為高估了少數個人的斡旋能力，導致對華政策常常誤判國際形勢，並忽略外交應有國內支持，造成政府和人民的衝突。

　　作者結合檔案研究和廣泛訪問，暴露美國對華祕密外交的荒誕。例如季辛吉竟把毛澤東的信口開河，當作寶貴的政治情報；布希在天安門壓後祕派特使前往北京，也無力扭轉中國局勢。作者發現，長年浸淫在祕密來往之中，中國對美國的掌握，遠勝過美國對中國的掌握。北京的操縱模式有二：一是製造分化，例如分化尼克森和民主黨，分化季辛吉和國務院，分化史勒辛格和季辛吉，分化布里辛斯基和范錫，分化海格和艾倫，分化柯林頓經濟顧問和外交助理。二是經濟籠絡，拉攏離職的對華決策官員，最常見的模式，是給了離職官員在華賺錢的方便。

　　更嚴重的是，訴諸祕密外交，常與民意脫節，使美國對華政策帶有極高的戲劇性，但戲劇性卻隱含了不穩定性，使對華政策往往錯估形勢，終於被迫大幅轉向。例如雷根上台後，即大幅修正卡特的對華政策；柯林頓的第二任，也與第一任迥然有別。所以如此，是因為決策本身自始即欠周延，對中國的發展形勢過於一廂情願，以致主觀願望和客觀後果產生極大落差，不得不痛定思痛，扭轉原來的政策失誤。

　　舉例來說，文化大革命、鄧小平崛起、天安門鎮壓，完全超乎美國意料之外，但都造成美中關係的逆轉。由於美中關係的突破，源自美國聯中制蘇的戰略需要，因此美國自始即淡化對中國內政的批評，甚至還有意無美化中國，使美國人民誤以為中共有別於蘇聯政權。現實主義掛的季辛吉，即曾私下向尼克森表示，就美國的世界觀來說，美中關係的親近程度僅次於美英關係！這種脫離現實的一廂情願，自然無法避兩個內政因素的最後反撲。

　　伊羅生（Harold Isaacs）早年即曾如此描述美國人對中國的矛盾態度：「我們對中國的觀念，包括近乎永恆的穩定和永無止息的混亂。我們對中國特質的了解，包括聖人般的智慧和強烈迷信的無知、難以預料的極端、哲理般的平靜和爆炸性的狂熱」。正因為中國內政和東亞局勢的混沌多變，美中關係的本質，原本就不可能停留在涇渭分明的「非敵即友」關係。如何漢理所說，美中關係的本質是「非敵非友」，始終擺盪在有限的衝突和有限的合作之間。

　　就此而言，本書已經提供了兩大啟示：

　　一、美國應走出祕密外交，使對華政策立基於政治形勢的正確評估。

　　二、美國應走出現實主義，使對華政策立基於美國民意的廣大支持。