第9章 政治權力與都市／關於競爭的問題

選擇都市政治的舞臺
為什麼現在各大都市都爭相舉辦大型活動？舉辦大型活動不僅耗費大量資金，還會遭受破壞環境的指控，何況有些大型活動只是打著「都市」招牌掠奪商業利益。然而在「眾志成城」的口號下，大型活動仍經常被當成市民共同奮鬥、提升國際交流、凝聚都市認同的機會，只是大型活動也經常引起不同利益的對立。那麼究竟應該如何做決定？了解都市政治的背景、尋找更好的決策方向，就是本章所要處理的課題。

怎麼又在爭辦都市大型活動
追求高度經濟成長的期間，整個日本幾乎被都市大型活動淹沒，最經典的當然是東京奧運（1964 年）、大阪萬國博覽會（1970 年）和札幌冬季奧運（1972 年）。對於在戰爭遭受巨大傷痛的日本，接連不斷的大型活動就像禮讚戰後復興及經濟成長的「國家慶典」（国家の祝祭），不難想像在當時承擔了多麼重要的任務。

但是停歇將近30年後，日本怎麼又出現一波長野冬季奧運（1998年）、日韓合辦世界盃足球賽（2002 年）、愛知萬博（ 2005 年）等連續的國際盛會？還有，大阪也動手爭辦2008年奧運主辦權，與北京、巴黎、布宜諾斯艾利斯、曼谷、釜山等十幾個都市競逐。這些近年來重現的爭辦大型活動熱潮，再次鋪天蓋地籠罩日本各大都市。看來，華麗的國際活動盛事真的是很多人追求的夢想。

請先停下來思考一下。吸引全球目光的大型活動會場，只有活動的一小段期間用得到。為了短短會期的需要，是否值得耗費如此龐大的資金興建運動場館、展覽會廳？舉辦大型活動的當地居民又從中得到什麼好處？這麼龐大的資金在迎接高齡化的時代，有沒其他更好的使用方式？若是冷靜下來思考，這種質疑並非全無道理。以下先閱讀兩段文案，內容都是有關 2005 年愛知萬博，立場則完全相反。

• 愛知縣位在日本中部，是世界工業技術的中樞，利用豐富的自然資源，以纖細的美學意識打造出傳統的技術文明。會場現址正在進行都市區域更新，未來準備規畫為世界級的知識據點「愛知學術研究開發區」，也將是創造21世紀新地球社會的EXPO2005 的主場地（引自愛知縣宣傳小冊『みんなで、参加しましょう。考えましょう。EXPO2005』 [1997]）。

• 愛知縣，……獲得 BIE（國際博覽會事務局）授權主辦2005年綜合性萬國博覽會。然而這個決策背後，包括「愛知萬博」性質是什麼、規模有多大等問題，卻都未在國際和國內進行充分說明與討論。……縣方辦了幾場說明會，但一直都是行政部門主導，也始終將反對意見「擱置」不理。對於這個活動，我們必須提出對生態環境影響的問題。這個對縣民極為重大的課題，卻從沒問過縣民的意願（『瀬戸市「海上の森」での 2005年「愛知万博」開催についての県民投票に関する条例』制定請求書 [1997]）。

都市主辦大型活動，總有各式各樣反對意見。然而很多都市將成長的美夢寄託在主辦大型活動上，也是不爭的事實。為什麼大型活動對都市有這麼大的誘惑力？在種種反對與質疑的聲浪中，大型活動的主辦機構為何還是勇往直前？（愛知萬博後來有令人意外的發展，參見Column 18 新的都市政治競技場）這章就以國際大型活動為例，探討現代都市的決策模式及權力的實際運作。