第一章 緒論

第一節 研究背景

台灣在比較公民投票制度之研究方面，似仍不夠興盛，有待開發，同時，相關之研究專書亦甚為缺乏。然在國外，此方面之研究機構甚多，相關之專書論文不乏多見。例如在歐美國家，設有專門之「歐洲創制與複決研究機構」（Initiative & Referendum Institute Europe）〈德國馬堡大學〉、「民主與選舉援助研究機構」（Institute for Democracy and Electoral Assistance）〈瑞典斯德哥爾摩〉，及「美國南加州大學創制與複決研究機構」（Initiative & Referendum Institute at the University of Southern California USA）等，對於公民投票實務性之研究，甚具權威與代表性；在亞洲國家，雖設有「亞洲創制與複決研究機構」（Initiative & Referendum Institute Asia），但似仍在起步階段，幸好近年來經我「台灣民主基金會」極力推動下，已有顯著之成效。

本書旨在探討公民投票制度，在撰寫期間，筆者曾多次前往國外〈法、德、義、美、瑞典、瑞士等國〉做實地之考察研究，搜集了甚多的文獻資料及書籍等，以做為研究的參考。由於國內相關書籍之不足，故興起撰寫本書之念頭。在此略提幾位研究公民投票之專家如倫尼（Austin Ranney）、勃特勒（Butler）、艾蒙（Francis Hamon）、巴塞勒格（Olivier Passelecq）、巴赫迪（Jean-Luc Parodi）、歐勃（Jean-François Aubert）、比索魯梭（Alessandro Pizzorusso）、得里（Jean-Daniel Delley）、考夫曼（Bruno Kaufmann）等，皆有暢銷作品問世。尤其艾蒙（Francis Hamon）、巴塞勒格（Olivier Passelecq）曾於2001年合編出版《歐洲公民投票》（Le référendum en Europe）專書，對筆者來說，無論在撰寫新書或研究時皆受此書之賜，而獲致許多靈感與啟發。書中有多篇重要論文甚具參考價值，在此略舉如下：

一、“Le référendum en France: analyse stratégique ” 〈法國公民投票：策略分析〉，作者是 Jean-Luc Parodi（巴赫迪），Ancien secrétaire général de l’Association française de Science politique（前法國政治學會祕書長）。本篇以發動者（initiateur）、賭注（enjeu）、行情（conjonture）做「鐵三角」分析：

（一）發動者︰法國公民投票的發動者，向來是總統所發動。

（二）賭注：以總統屬國會多數或少數政黨而定（法國屬雙首長制，行政與立法關係常以政治協商為主，政治面向極其複雜）。

（三）行情：須考量總統的聲望、民意基礎及支持度（法國總統係民選產生）。

二、“Le référendum en France: La voie étroite de la démocratie”〈法國公民投票：民主的正當方法〉，作者是 Olivier Passelecq（巴塞勒格），憲法專家。本篇援引法國憲法第3條，論述法國自1793-2000年公民投票實施情況。

三、“Le référendum en Suisse: règles et applications”〈瑞士公民投票：規範與實施〉，作者是 Jean-François Aubert〈歐勃〉，Professeur honoraire à l’Université de Neuchâtel〈瑞士內夏戴大學名譽教授〉。本篇論述瑞士公民投票制度規範，及1990-2000年實施公民投票情形。

四、“Le référendum en Italie”〈義大利公民投票〉，作者是Alessandro Pizzorusso
〈比索魯梭〉，Professeur à l’Université de Pise（義大利比薩大學教授）。本篇詳述義大利憲法規範，及1974年來實施公民投票情形。

五、“Les Pays d’Europe orientale de l’ancien bloc communiste”〈前共產陣營的東歐國家〉，作者是 Patrice Gélard（傑拉），Professeur à l’Université du Havre（法國亞佛大學教授）。本篇論述1990年代東歐民主化後，才開始於立陶宛、俄羅斯等國實施公民投票。

六、“Referendum in the Yugoslav Countries”, by Neven Brandt（布萊恩），斯洛維尼亞政府顧問。本篇論述斯洛維尼亞等國相繼以自決公民投票脫離南斯拉夫聯邦而獨立。