破窗效應：失序世界的關鍵影響力

推薦序

詹姆斯．威爾遜

　　自由與群體的利害衝突，構成了現代政治學上最根本的分裂，並製造出一場大規模的美國文化戰爭。自由捍衛者眼中的理想世界，由自由選擇個別人生的獨立個人組成，這些自由是個人發展與社會民主的基礎。群體優先的擁護者則主張，沒有人能夠完全自主，自由只存在具有合理秩序的環境中，個人發展需要家庭和鄰里社區的支持。

　　這項分裂並非美國傳統自由派與保守派對立的延伸。個人自由的支持者，包含某些市場取向經濟保守派份子；群體優先的擁護者，也包含某些認為市場力量經常有害群體生活的自由派人士。兩位對政府地位立場涇渭分明的人士，約翰．羅斯（John Rawls，美國知名政治哲學家）和羅伯．諾斯克（Robert Nozick，美國政治哲學家），均聲稱他們的主張源於自由選擇的個人主義。邁可．山戴爾（Michael Sandel，美國政治學者，現任哈佛大學教授）和艾拉斯戴爾．邁金泰爾（Alasdair MacIntyre，蘇格蘭哲學家，以政治學說著名），儘管在許多公共政策事務上意見相左，也都認為人是一種群體動物，在公民生活中，汲取其生命意義。

　　自由與群體的衝突，體現在無數的議題中，如藥品管制、校園宗教中立、墮胎權、關廠法規、育嬰假、降低犯罪策略等。喬治．凱林與凱薩琳．柯爾以最普遍和生動的典型，探討這個議題：該以何種方式和何種程度保護公眾領域？

　　日復一日，在多數的大都市和許多小城市，我們都經歷同樣的問題。遊民席地而睡、乞丐在車站附近乞討、橋墩上的塗鴉、不良少年在遊樂場聚集、敞開窗戶大聲播放歌曲。公眾領域的行為應該如何、由誰來規範？

　　過去三十多年來，公共政策已逐漸偏向個人自由最大化，偏離強制性的社區管控。當眾酒醉除罪化、精神病患無須強制住院、公開乞討得到更廣泛的憲法保護。這些賦予個人愈來愈多權利的改變，許多並未經過公開辯論或立法程序，而是法院判決的結果。

　　法院的特殊功能，在於權利的辨識和應用。也就是說，根據法院的判決，政策將逐漸偏向個人自由，偏離群體。通常，法院審理的是「個別」遊民、乞丐或皮條客被告的案件。這類個人鮮少對任何人構成太大的威脅，因此，群體秩序的主張，在這類特定的案件中，經常被視為多慮和反應過度。

　　但「許多」個人一體享用賦予「某個」個人（或根據法院的觀點，是一個抽象的、去人格化的個人）的權利，對社區群體的影響，經常遠大於單獨人士所造成的影響。一個公共區域（公車站、市集廣場，或地鐵入口），不只是其人數的總和，而是一個複雜的互動模式，且隨著那些互動的規模和頻率增加，風險也大幅升高。

　　民眾因而開始抱怨：冒失的乞討者、衣冠不整的遊民，和無禮的青少年。警方的反應動輒得咎。對許多警察而言，處理這些輕微的失序，並非他們投入執法陣營的初衷，驅趕乞丐和對抗犯罪何止天差地遠。所有警察都知道，這類干預都有負面宣傳、惡意官司和政治口水戰的風險。他們從經驗得到的教訓是，人民的權利最大。幾乎每一種非尋常的人，背後都有一個倡議團體（advocacy group）。更甚者，警方會自動撤退、袖手旁觀。結果是，警方經常連法院已允許的最低程度的干預都做不到。民眾感到更失望，而這類事件進而影響地方首長和議會的選舉結果。

　　多年來，凱林持續研究這個問題，建議官員如何應對，並且評估他們的做法。過程中，他儼然已成美國公眾領域失序行為控制問題的卓越權威。而現在，相關問題終於有一套可行的解決方案。

　　本書的英文書名「修補破窗」（Fixing Broken Windows），是出自凱林與本人於一九八二年三月發表在《大西洋月刊》（The Atlantic Monthly）的一篇文章。我們用一扇破窗的圖像，解釋若無人確實地維護，鄰里社區將可能如何墮入失序，甚至犯罪。當一間工廠或一個辦公室的窗戶壞了，路過的人可能因此認定這裡無人維護或負責管理。一段時間過後，就會有人開始丟石頭、打壞更多窗戶。很快地，所有的窗戶都被破壞，而現在路人會認為，不只這一棟建築無人看管，它所在的這條街也是法外之地，只有不良少年、罪犯，或不知天高地厚的人，才敢在不受保護的區域遊盪。因此，愈來愈多善良的公民拋棄這個地方，讓給那些他們以為潛伏在暗處的惡徒。小失序演變成愈來愈大的混亂，甚至犯罪。

　　一個權利取向的司法傳統，無法輕鬆解決這個問題。法官很難相信，一扇破窗（一個輕微的失序行為）竟如此重要，或應該授權警方對那些可能破壞更多窗戶（製造更大失序）的人，執行公權力。法官看到的，是街角某一時刻的即景，相反地，民眾看到的，是整條街緩慢、殘酷地衰敗的電影。

　　凱林曾親眼目睹這個過程的開展，並了解其中衝突的價值觀。透過他對美國警務歷史的研究，和他為多個公家機關，包括紐約市交通局的諮詢服務，他已經找出如何在犧牲最少個人自由的前提下，管理公共領域秩序的方法。柯爾專研相關議題的法規，並對當中最模糊不明的情況，提出絕佳的澄清。

　　這是一本每位警察首長、地方首長、社區運動人士，和有心的公民必讀的書。當我們因過度的激進個人主義或地方自治主義而憤怒，對相關問題進行日益尖銳的辯論時，本書適時提供了實用的指導。

　　我們不須犧牲基本的自由權利，便能收回我們的公共空間，但前提是，許多團體—─法院、警方，和眾多公家機關及民間機構—─必須改變他們對這些事務的態度。凱林和柯爾提供了明確的指導。