南北韓：東亞和平的新樞紐

　　一九五○年韓戰開打後，南北韓已分裂對立將近七十年，位於北緯三十八度線的板門店可說是冷戰最後的活遺跡。南韓過去依靠著美方支持而強大，而北韓過去的主要支持者蘇聯已經退場，中國取而代之。因此南韓的每任總統，面臨的不只是國內的統一／反統聲浪，背後更有著美蘇、美中的角力，可以說，兩韓的統一之路，正代表東亞的緊張情勢，更是當今美中貿易戰裡最讓人玩味的一步棋。

　　朴正熙為強硬派，認為北韓不放棄強大軍武，是不友善的祖國，要對方投降只有對決或令其崩潰。有別於此，近期的總統李明博則強調，兩韓統一會造成南韓經濟危機，希望北韓可以先想辦法提高所得，或是讓南韓民眾繳交「統一稅」。

　　現任領導人文在寅則為陽光派，主張以務實態度、經濟考量為主，力求達成實質統一。陽光派的支持者相信，只要能夠開啟對話、解決北韓經濟問題，使其回到國際談判桌上，徹底解決冷戰以來的兩韓對決態勢。如此一來，就有機會完成「北方經濟」的願景，由南韓提供資金與技術、北韓提供勞動力與土地，一起實現韓半島連接歐亞大陸的繁榮夢想。

　　本書作者金鍊鐵二○一九年四月獲聘為統一部長，他所主張的統一、開放、溫暖對北政策，能否弭平兩韓各方面的矛盾，帶來東亞和平的新契機？從他書寫的南韓歷史評論與展望，便可預測文在寅政府的外交政策走向，進而了解東亞未來的發展。

　　南北韓對話／衝突大事記

　　1950年  北韓軍隊越過三十八度線邊境線，韓戰開始。
　　1953年  韓戰結束，南北韓簽下朝鮮停戰協定。
　　1968年  北韓派游擊隊跨越南韓意圖刺殺朴正熙，結果失敗。
　　1972年  北韓採取和平攻勢，推動南韓一起發表《七‧四南北共同宣言》。
　　1976年  板門店邊境發生美軍遭北韓士兵砍殺事件，美軍派出戰機與船艦備戰，北韓道歉。
　　1985年  在KBS電視台策畫下，南北韓首次舉行離散家族重聚。
　　1991年  在盧泰愚總統推動下，南韓與蘇聯建交，並與北韓一同加入聯合國。
　　1994年  KBS播出專題節目「北韓的核武」，南韓民眾陷入戰爭的恐慌中。
　　2000年  金大中與金正日會面，發表南北共同宣言，因此獲得諾貝爾和平獎。
　　2004年  北韓提供人力，南韓提供設備，共同於邊境成立「開城工業區」。
　　2006年  北韓第一次進行核武試爆。
　　2007年  李明博政府要求北韓放棄核武，並且提議北韓向國際貸款以提高人均收入。
　　2010年  李明博政府建議對南韓民眾抽取「統一稅」，確保統一實國家經濟不會崩潰。
　　2010年  日韓共同舉辦世足賽前夕，南韓天安艦疑似遭到北韓魚雷攻擊，南韓停止開城工業區投資。
　　2012年  朴槿惠上台，提出「統一大論」，認為只要北韓一崩潰，全韓國的經濟就會快速成長。
　　2016年  朴槿惠關閉開城工業區。
　　2017年  北韓持續試射長程飛彈，遭到美國經濟制裁。
　　2018年  文在寅首次踏上北韓土地，努力推動朝鮮半島無核化。
　　2019年  第二次川金會談破局，北韓重啟核武設備。

名人推薦

　　朱立熙（知韓文化協會執行長）、沈旭暉（香港國際關係學者）、李明（政治大學外交學系教授）、何撒娜（東吳大學社會系助理教授）、林秋山（中韓文化基金會董事長）、阿潑（轉角國際專欄作者）、胡忠信（歷史學者、政治評論家）、董思齊（台灣智庫國際事務部主任）、劉德海（政治大學外交學系教授）、蔡東杰（中興大學國際政治研究所教授）、盧業中（政治大學外交學系副教授）

好評推薦

　　「韓國，一個既近又遠的國家，近的是地理，遠的則是我們對它的真正理解。擁有著跟台灣高度類似的內、外部政治挑戰（民主化與分裂國家），源於同樣的歷史背景（美蘇冷戰），目前更彼此是新興經濟體中最主要的競爭對手，從某個角度看來，韓國與台灣既針鋒相對又同病相憐，何嘗不是台灣可以藉此自視自省的一面鏡子？由此，當知本書的重要性所在。」蔡東杰／中興大學國際政治研究所教授

　　「以『民族自主』與『民族自決』的共識，來處理南北韓的國族前途，是二○一八年南北韓局勢能如破竹之勢大幅改善的主因。儘管南北雙方都有如此意願，但是雙方背後都『老大哥』在操控，南北韓想要獨當一面『做自己』的可能性其實極其渺茫，更遑論南北韓分裂了七十多年，不僅社會文化差異極大，雙方根本沒有互信。在此情況下，韓半島想要成為東北亞和平新的中心樞紐，嘎嘎呼其難也！二○一九年一月下旬才與本書作者在臺北一起開過研討會，三個月後就當上了南韓統一部長，不得不讓我為他捏把冷汗，這個任務真的沒有那麼簡單，抱讀此書之際，讓我們一起來祝福他吧！」朱立熙／知韓文化協會執行長

　　「南北韓之間自五十年代起長久對峙，似乎永遠處於敵對狀態。平壤政府多番以軍事手段要脅南方政權，烽煙似乎難以消弭。事實果真如此？兩韓關係撲朔迷離，由全斗煥南北協議，到近代朴槿惠政府全力抗北，南韓政權更替可謂對雙方關係對立或合作之間作出定義。朝鮮半島的局勢並不如外界所述，全由外界或平壤政府主導。此書不只是一部當代韓國概論：作者由小見大，由南韓內部察看南、北韓之間互動，再延展至國際局勢，即其對中美角力的影響及價值，相當具國際視野。」沈旭暉／香港國際關係學者

 

作者簡介

金鍊鐵／南韓統一部長

　　仁濟大學統一學部教授，北韓與南北韓關係的專家，曾擔任青瓦台國家安保室諮詢委員、民主和平統一諮詢會議國民溝通組委員長。於三星經濟研究所北韓研究小組任職時，實際參與南北經濟合作事業；在盧武鉉政府時期也以統一部長的輔佐官身分，參與了南北協商與六方會談工作。其他著書還有《協商的策略》、《冷戰的記憶》與《北韓的產業化與經濟政策》（以上書名均為暫譯）。二○一九年四月獲聘為南韓統一部部長。

譯者簡介

蕭素菁

　　韓國漢陽大學社會研究所碩士班畢業。目前為專職韓文翻譯／口譯，並擔任台北市信義社區大學韓語教師。譯著包括《不可思議的世界文化遺產》、《上哈佛真正學到的事》、《離開後留下的東西：遺物整理師從逝者背影領悟到的生命意義》、《韓國飲食的素顏：從泡菜到蔘雞湯，形塑韓國飲食文化的100個事典》、《戀人》（韓國國民詩人鄭浩承著）等近五十本。目前最大心願為「核電歸零」。
 

前言  觀察南北韓關係的視角
 
橫亙在南北韓之間的非武裝地帶是一片海，受冷戰浪潮拍打的海上有一座橋。這座橋舖上了道路與鐵路，人們往來，物資流通，橋樑也跟著拓寬，曾經處於敵對的海，變身為合作的空間。不過在南北韓關係中，晴朗平和的日子並不多，大部分的時候是風雨交加、打雷閃電，交流中斷而橋樑消失，最後非武裝地帶又再變回了海。韓國人被無法跨越的海包圍，住在不是島的島裡面。
 
有橋樑時的南北韓關係，與沒有橋樑時很不一樣。橋為什麼消失？有人認為這是北韓單方面切斷關係的結果。不過所謂的關係，向來都是由互動所產生，非單方面造成的。南北韓之外的第三者，也不可能把橋當做禮物送給韓國人，韓國人必須靠自己的力量把橋架起來。只要跨過非武裝地帶的這片海，北韓就能成為更大的一座橋，讓韓國與歐亞大陸接軌。
 
韓戰過後，連接南北韓的橋斷開又重啟，之後再度突然消失。戰爭結束已經過了六十四年，南北韓關係卻仍在戰爭與和平間、在誤解與理解間、在過去與未來間迷惘徘徊。南北韓關係一直走走停停，總是步履蹣跚。南北韓兩國該走的路還很長，但卻風雨交加。回首來時路，也應當同時展望未來該前進的路。想起消失的橋，於是寫下了這本書。
 
本書試圖從三個視角切入，解讀南北韓關係，這三個視角分別是：非被動跟隨北韓、而是由南韓主導的「主動性視角」；同時切入東北亞區域秩序及南北韓關係的「整體性視角」；以及從南北韓關係史中尋找智慧的「歷史性視角」。
 
第一節  先行動吧：主動途徑
 
二○一六年五月北韓召開第七屆黨代表大會。在大會召開前一天，某位專家在電視上預測北韓將發射長程導彈，為了要維持內部的團結，北韓這麼做是有必要的。不過長程導彈並非政治禮砲，它還必須完成技術上的準備後才能發射。雖然北韓的核子試爆或長程導彈發射，都是北韓在國內為了政治操作所為，但是僅從這個角度說明並不夠。我們在分析北韓核子試爆及長程導彈問題時，必須特別注意這一點。大部分的韓國輿論都報導「球在北韓那一邊」，不過南北韓關係的發展，果真是「北韓說對峙就對峙、說對話就對話」嗎？歷史並不是那樣，也不可能會那樣發展。