中國社會輿情與危機管理報告（2011）

序言
讓輿情研究跟上時代的步伐
Ⅰ 總報告
B.1 2010中國社會輿情年度報告
Ⅱ 分類輿情
B.2 2010中國物價上漲輿情
B.3 2010中國房價輿情
B.4 2010中國社會保障輿情
B.5 2010中國戶籍改革輿情
B.6 2010中國收入分配輿情
B.7 2010中國勞動就業輿情
B.8 2010中國教育輿情
B.9 2010中國醫療輿情
B.10 2010中國環境問題類輿情
B.11 2010中國食品安全類輿情
B.12 2010中國交通輿情
B.13 2010中國動拆遷輿情
B.14 2010中國涉法涉警類輿情
Ⅲ 企業和個人輿情
B.15 2010中國企業輿情年度報告
B.16 2010個人輿情報告
Ⅳ 專題研究
B.17 2010中國微博年度報告
B.18 公共事件中的網絡意見領袖研究
Ⅴ 大事記
B.19 2010年中國社會輿情大事記

一 社會輿情的界定

據我國學者考證，“輿情”一詞最早出現在《舊唐書》（卷一百七十七），記載于乾寧四年( 897)唐昭宗一封詔書中︰“……朕采于群議，詢彼輿情，有冀小康，遂登大用……”然而，作為一個新興的社會科學研究領域，“輿情”研究在國內卻剛剛起步。

關于“輿情”的概念界定，學界目前尚無定論。如王來華從民眾社會政治態度和國家管理的角度，將輿情定義為“在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度”。張克生從民意的角度將輿情界定為“國家決策主體在決策活動中必然涉及的、關乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會生產（民力）和民眾中蘊含的知識和智力（民智）等社會客觀情況，以及民眾在認知、情感和意志基礎上，對社會客觀情況以及國家決策產生的主觀政治態度”。而劉毅則從個人心理和社會心態雙重視角來定義輿情︰“輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意願、態度和意見交錯的總和。”

結合當前輿情的實際及其特點，並借鑒前人研究成果，本書將“輿情”的概念界定為——

輿情，是作為主體的民眾以媒介為載體反映現實社會這一客體的動態過程，是個人以及公眾關于公共事務的情緒、意願、態度和意見的總和。

與以往其他輿情定義相比，該輿情定義更為強調輿情的動態性和以媒介為載體的信息傳播特性。輿情有廣義和狹義之分，狹義的輿情，側重于輿情的政治屬性及其社會表征，強調群體的情緒、意見、態度等；廣義的輿情，側重于輿情的信息屬性和精神心理活動，既包含群體的情緒、意願、態度和意見，也涵蓋個體對社會現實的態度、意見等。

“社會輿情”概念與輿情概念基本同義，即社會民眾以媒介為載體對社會公共事務所持有的情緒、意願、態度和意見的總和。社會輿情體現著“輿情”與“社會”的本質聯系。

首先，輿情起始于社會變動。輿論動力學認為，社會變遷足輿論演變的根本動力，“輿論起始于社會變動”，輿情亦然。有著不同文化背景、思想、信仰、價值觀的人群，當社會客觀現實情況出現變化時，根據自己的價值標準進行評判，形成眾聲喧嘩的情緒、意願、態度和意見。

其次，輿情是社會的溫度計，反映現實社會。輿情能夠充分反映現實社會的變化和時代發展的脈動。不論是與民生密切相關的醫療、教育、交通等問題，還是涉及公共領域的司法、政治變革、社會安全等現實，都會在社會輿情領域得到全面的反映。

並且，社會輿情具有一定的能動性，能夠改變現實社會環境。建立在個體基礎之上的公民言論以各種渠道結集為具有一定影響力的公共表達空間，並與主流政治經濟潮流相結合，使民意向上流動，在塑造整體輿論生態的同時，形成一股干預政府決策的力量。

二 當前中國社會輿情特點

當前的中國，正處于經濟社會的轉型期︰經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，社會結構向一種整體的和全面的結構狀態過渡，社會形態從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會變遷。轉型期的中國，因社會利益格局的變動、不同利益主體之間的博弈，各種社會矛盾日益凸顯，社會輿情持續升溫。“社會利益矛盾的關聯多極化、復雜化，導致在轉型期一點小事，或一個小的矛盾都有可能引發一系列嚴重的社會矛盾，造成一系列的後果。”

……