當代三大民主理論

　　當代有關民主政治的理論著作，即使談不上「多如牛毛」，至少也是「群芳爭艷」。這些爭奇鬥艷的民主理論，不論是經驗性的或是規範性的，各就不盡相同的理論基石，開展出互有出入的理論建構。儘管理論家時常宣稱其本身的理論建構，乃屬千錘百鍊之作，而能扣緊永恆不變的真理，但各個皆屬言之成理的真理宣稱，不免令人眼花撩亂，甚至疑念橫生。本書運用「本質上可爭議的概念」，深入各是其是的各個理論，爬梳其中盤根錯節的紛紜理路，追溯內在潛藏的共同核心意義，從而篩選出足以代表當代民主思潮的三大理論。閱讀本書，不但可以通曉一般民主理論的來龍去脈，而且能夠掌握經驗性與規範性兩種民主理論的「整合之道」。

第一章
導論
一般人大都自以為瞭解「民主政治」的意義，直到被人究問之後，方才驚知它是一個不容易說清楚、講明白的概念。青年學子大都好談一個「放諸四海而皆準」的民主理論，直到埋首書堆之後，方才驚知書中充滿著各色各樣「放諸四海而皆準」的民主理論。套用18世紀德國哲學家Immanuel Kant著名的問句：這如何成為可能呢？假使「民主政治」(或「民主」)專指政治上的意義，而非泛指「生活方式」之類的廣泛意義，那麼我們或可先行簡評一般性與專業性兩種民主判準，然後再就這個問題試作解答。
一、一般性的民主判準
提起民主政治，一般人不免想到「民有、民治、民享」。美國第16任總統Abraham Lincoln在1863年蓋茨堡演說中所揭櫫的這三項要素，人人耳熟能詳，似能掌握民主政治的真諦。然而，民主政治就是「民有、民治、民享」嗎？稍加思辨，各種仁智之見，也就逐一浮現，甚至層出不窮。這三項要素中的「民」(people)，到底意指什麼呢？它至少可作下述幾種詮釋：每一個人；多數人；絕對多數之人；相對多數之人；有限多數之人(受到「少數人的權利」所限制的多數人，例如，不能透過多數同意就剝奪少數人的特定權利)；普羅階級(例如「人民民主」中「人民」的意義)；一個不可分割的有機整體(例如「人民意志」或「人民精神」中「人民」的意義)。那麼，「民有、民治、民享」中的「民」，究竟應作何種詮釋呢？顯然的，這是一個見仁見智而不易答覆的問題。

進一步說，什麼是「民有」(government of the people)呢？一般而言，它也可作下述幾種詮釋：人民的政府；人民乃是政府統治的對象；人民擁有政府或政府屬於人民；人民引導政府；人民選擇政府；政府基於人民的同意；政府逕向人民負責；人民共有主權。無庸置疑，上述每一項詮釋，各都隱含著不盡相同的種種意義，從而可作更加細緻的引伸或推演。那麼，我們應該選取哪一個詮釋呢？同樣的，這也是一個各說各話而難以作答的問題。

再進一步說，什麼是「民治」(government by the people)呢？它意指「人民自行治理」嗎？大體而言，自治範圍與自治強度之間呈現出一種反比關係；自治範圍越小，自治強度就越大。當範圍僅及個體言行時，個體確能達成相當強度的自治；當範圍指涉一大社群時，例如西元前5世紀的雅典，自治程度頓告下降，而需轉成「輪流式」的自治，意即公民彼此之間輪流主政、交替地自行治理；當範圍擴大到諸如州、省單位時，自治或許只具「反中央集權」或「地方分權」的意義；當範圍伸展到諸如法國、英國之類的國家時，「自治」立即淪為一個不適當的語詞，而應代以其他語詞，例如「委託治理」或「間接治理」。如此說來，「民治」也是一辭多義而又含糊不清的語詞。