城市與自然

城市裡沒有「自然」災害這回事，猶如沒有獨立於自然而存在的城市。——《城市與自然》，頁3

　　地理論著向來認為城市只是種社會現象，環境科學家則傾向忽略都市。因此，《城市與自然》旨在藉著檢視都市，重新連結科學與社會科學，批判忽視都市生命與生活環境基礎的主流學院論述，討論都市自然環境與都市本身如何受到社會影響。

　　本書環繞三項核心主題：１歷史脈絡中的都市環境；２都市－自然關係的議題；３（重新）調整都市－自然關係。內容包括進階讀物和專題個案研究，論及孟加拉、巴黎、德里、羅馬、庫巴坦、泰國、洛杉磯、芝加哥、紐奧良和多倫多。作者試圖重新引介社會科學的視角，檢視都市自然、城市及城市的實質環境，對於環境研究、都市研究與規劃的學生和學者，本書可謂深具價值。

　　本書1章概述全書架構；第2章檢視早期城市如何改變自然環境，而自然環境也影響城市。隨著城市浮現與成長，汙染和疾病這類新的環境問題，也推動新的管制系統和基礎建設翻修，回頭修正城市－環境關係。第3章說明工業城市的興起如何造成與日俱增的空氣、土地與水汙染，但也引發後續的政策改革和新型都市設計。處理工業化過程中的都市環境問題，是新知識的重要刺激，也激發新政策和基礎建設的創建。

　　第4章把故事帶到今日，介紹當前都市轉型浪潮的五種趨勢；巨大都市區域和鉅型城市（megacities）的衝擊；後工業城市與棕地（Brownfields，即廢棄土地）、都市蔓延（urban sprawl）、新工業空間，以及違建區（shantytown）。許多城市都有不只一種趨勢同時發生。第 5 章指出占據特定位址（如沙漠、海灘和沖積平原），如何創造限制和機會，以及生產都市意象及都市－自然動態的場景。

　　自從911、2004年海嘯，以及2005年卡崔納颶風之後，城市易受災害侵襲的態勢逐漸明朗。第6章將探索這種脆弱性，並且主張沒有所謂「自然災害」這種東西，寧可用「環境危害．災害」這個詞，因為它強調中介或惡化危險的社會、經濟與政治力量。同時也承認城市也有回復力（resilient）。譬如火災和地震後的復原及重建努力，往往替都市成長提供動力。

　　第7章描述都市生態學的出現。將城市視為生態系統，為傳統生態學洞見和批判社會科學觀點的結合，帶來極大可能。研究領域的發展使我們得以更準確地將城市視為社會－生物物理綜合體（social-biophysical complexes）。在第8、9和第10章，分別檢視水源、空氣和垃圾議題。某些案例中，城市已經取得重大改善和進展。對許多開發中世界的鉅型城市而言，這是一幅混雜某些正面發展的圖像，但也有某些城市的實例，卻因為其成長規模相較於可用資源過於龐大而幾乎要被壓垮。

　　第11章研究階級、種族與性別議題，如何與都市環境議題相互關聯；第12章則將緩慢成長（Slow Growth）和新都市主義運動（New Urbanist movements）、智慧成長（Smart Growth）律則和歷史保存，視為這些新都市環境論述的事例。最後討論都市的可持續發展，試圖重新連結城市及其地域、區域和全球生態的主要理論及實踐論述。

作者簡介

Lisa Benton-Short

　　華盛頓特區喬治華盛頓大學（The George Washington University）地理學副教授。身為都市地理學家，她的研究興趣是城市環境議題、公園與公共空間，以及紀念物與歷史遺址。她對全球化、都市化和遷移也深感興趣。

John Rennie Short

　　巴爾的摩郡馬里蘭大學（University of Maryland）地理學與公共政策教授。他曾出版廿八本書和眾多論文，公認為城市研究的國際權威。

譯者簡介

徐苔玲 

　　東華大學教育研究所碩士，臺灣大學社會系碩士。

王志弘 

　　臺灣大學建築與城鄉研究所博士，臺灣大學建築與城鄉研究所副教授。

第 11 章　種族、階級與環境正義

城市既是環境的建構，也是社會的建構。城市奠基於生態過程，城市本身實際上是個複雜的生態系統，但城市也是體現和反映權力關係與社會差異的社會構造物。城市位居社會－環境辯證的中心，聯繫了環境與政治。我們在本章將探討階級、種族和性別議題如何與環境議題產生相互關聯。

都市環境與種族
我們始終發現，有毒設施都集中在城市的少數族裔聚居區，帶來負面環境影響的大型基礎設施計畫，例如都市高速公路，也多半集中在少數族裔鄰里。一個接一個的研究顯示，負面環境影響與少數種族╱族群之間有顯著相關。美國的一項早期研究顯示，種族是跟危險廢棄物場址相關的主要變項，大多數商業性危險設施都設址於有最高少數種族和族群人口比例的地區。研究也指出，每五名黑人和西班牙裔美國人中，就有三人住在有一處或更多有毒廢棄物場址的社區。雖然社經地位也是這些場址區位的重要變項，但種族才是最顯著的變項。

以賓州切斯特（Chester）為例，它是費城外圍典型的工業城鎮（參見圖11.1）。切斯特以鋼鐵廠、造船廠、飛機引擎廠及福特汽車公司工廠的製造業中心起家。然而，到了1970年代，去工業化開始侵蝕大半製造業基礎。隨著公司倒閉，員工離職，城鎮人口日益偏向貧困、老化，而且以黑人居多。到了2000年人口普查時，相較於賓州黑人平均佔總人口10%，切斯特36,851人中有75%是黑人，相較於賓州家戶收入中位數20,880美元，切斯特只有13,052美元。全鎮有四分之一人口生活水準低於貧窮線。

市政府急於吸引能產生稅金的設施，在1980年代試圖再開發舊工廠場址、吸引企業、開創就業機會，並且增加稅收。切斯特既窮途末路又有土地，加上地方社區的政治權力有限，這些因素使得它成為特定產業的理想場址。其他城市或地區則可能會強烈抗拒製造汙染的企業進駐。一個大型房地產開發商全數買進了舊工業區土地權利，再出租空間給其他公司。1987年，賓州環保局將核發許可證給切斯特市內三座及市外兩座廢棄物設施。到了1990年代中期，切斯特成了全國最大的廢棄物設施集中地，包括一間垃圾轉運事業、一座焚化爐、一座醫療廢棄物消毒設備、一座遭汙染土壤的焚燒設施、一間碎石廠及處理工廠排出物的廢水廠，還有一間精煉廠。一個當地市民團體「切斯特居民關懷有品質的生活」（The Chester Residents Concerned for Quality Living）宣稱，有毒排出物導致低嬰兒出生率和地方癌症群聚（cancer clusters）。他們也主張環境種族主義，將他們指控州環保局的案子送進了法院。他們主張1987年至1996年間，環保局核准城市黑人區容納了210萬噸的垃圾掩埋場，但只批准白人區收容1,400噸。1996年的訴訟遭一位聯邦法官否決，聲稱本案或許有歧視性的效果，但是居民無法證明其有歧視性的意圖。上訴法院撤銷該法官的判決，但1998年最高法院駁回了這個案子。然而，單從最高法院同意審理該案來看，已經標誌出環境種族主義做為法律論據的可行性。