南台灣永續發展的挑戰與出路

第1章　故事的開始
1. 問題意識
2. 鎖定南台灣
3. 探究策略
 
第2章　聯合國、永續發展、與台灣
1. 理論基礎
2. 測量指標
 
第3章　人口的永續發展在南台灣
1. 人口永續發展的理論地位
2. 人口永續發展的動態分析
3. 限制與機會
 
第4章　永續教育發展在南台灣
1. 教育永續發展的基本內涵
2. 教育永續發展的動態分析
3. 瓶頸與希望
 
第5章　南台灣的醫療衛生與社會福利
1. 醫療衛生動態分析
2. 社會福利動態分析
3. 進步中求均衡
 
第6章　南台灣的經濟發展動態
1. 經濟與勞動力
2. 經濟發展動態分析
3. 穩定中尋求提升
 
第7章　南台灣永續發展的困境與展望
 

推薦序

　　朱柔若教授是我在台大社會系的早期學生，自英國留學拿到博士學位，在澳洲從事博士後研究後，便回台教書、做研究。她的研究領域主要是勞工，近年更擴及其他新興領域，這本書主題是永續發展，應該就是她最新開發的新研究田野。

　　有關永續發展的書，近年在台灣的學術界有緩緩增加的好現象，所以當我聽到柔若要出這本以「南台灣永續發展的挑戰與出路」為書名的新書時，就感到很興奮。尤其讓我高興的是這本書特別標明以「南台灣為鎖定對象」，主旨就是要深究南台灣的地方永續發展課題。

　　我同意柔若在序言所說的，希望本書能以具體和積極的學術建言來超越南部學界一直都有的「重北輕南」怨言，從這樣的企圖心，我就知道朱教授真的已經有了強烈的「南方關懷」，我很肯定她的用心，也支持她的行動。

　　南台灣在本書的範圍是高高屏三縣市，加上台南二縣市和嘉義兩縣市，以及澎湖一個外島縣。如此劃分是可以被接受的，雖然澎湖縣通常不被列入南台灣，而是台灣外島。在本書裡，探討的重點是藉由次級資料，檢視人文、社經結構的變化（如人口、教育、醫療衛生、人力資源、家戶經濟）有哪些是符合「永續」，哪些又不符合「永續」，然後嘗試提出所謂「永續發展經營之策略」，即以優勢、弱勢、機會、威脅（SWOT）四角度分別研擬。基於此，本書應該可以被歸類為具有建構地方永續發展指標、檢討地方永續發展經驗功過和研擬地方永續發展策略等三大目的的著作。

　　由於柔若過去的訓練和興趣，在本書所具體定義的永續發展及其指標，顯然是有向「人口社經」層面傾斜的刻意選擇，而對「永續發展」原始真諦和真正意涵的環境、生態、空間諸面向和指標的注意和關切，就顯得薄弱和不足。換言之，永續發展的真諦既然應該是在找尋環境和社會經濟的對話和相生、共生，就不宜只看到上層的人口社經發展，而忘了最基礎的環境、生態和空間變遷。這是我很期待柔若在未來的永續發展研究上，能夠多下點工夫的地方。

　　若光以社會經濟為主的地方發展策略來看，這本書的貢獻是值得肯定的。在結論這章裡，分別提出了南台灣八縣市的地方發展優劣勢和其在人口、教育、醫療、家戶經濟等領域之因應作為和途徑。我也相信八縣市的地方首長、民意代表、企業領袖和民間NGO菁英，從這本書當可獲得一些施政改進，批評時政和自省的證據和靈感。

蕭新煌
2005年3月15日

作者序

放眼國際‧經營地方‧永續發展

　　「永續發展」這個概念最先出現於1987年聯合國世界環境與發展委員會所發表的「我們共同的未來」的報告書中。五年之後，聯合國環境與發展會議在巴西里約熱內盧召開地球高峰會，通過廿一世紀議程，更進一步將「永續發展」的理念落實成具體的行動方案。至今已有百餘個國家級的永續發展委員會，從事規劃與推動的工作。台灣也在1996年加入這個行列，由國科會將原有的環境與發展委員會改組為永續發展研究推動委員會，積極研擬推動永續發展的策略。    

　　平心觀察最近國際發展的趨勢，顯然永續發展的真正落實，最有可能從地方政府看到成果，即所謂「全球思考、在地行動」的觀念，亦即藉由地方性之行動策略，達到永續發展的目標。誠如二十一世紀議程通篇一再強調的──要配合各個地方的政經人文與自然環境來設計出邁向永續發展的策略。因此，儘管永續發展的精神是世界性的，來自先進的西方霸權，但是要回答「如何」邁向永續發展策略問題勢須立足在當地的環境中才能找到答案。是以台灣永續發展的推動，絕不可忽視地方政府層級的推動。
    
　　不知是政府有意的營造抑或是無心的疏忽，「重北輕南」的偏差似已成為台灣發展的常軌。關於永續發展的國家政策與研究檢討，也普遍呈現這項台灣式流行病的癥狀。因此，鎖定南台灣，是本書構做的主要目標，希望擺脫向來停留在認知層次上「重北輕南」的抱怨，而以實際行動來證實對南台灣的關心。一則，寄望藉由本書的研究發現而促進南部地區的研究發展，並期充作後續學者與其它地區研究比較分析的基礎。復次，未來地方政府若思擁有競爭力，一方面亟需瞭解本身資源與人力的強勢與弱點，以便開發具有地方優勢的特色，是即發揮所長；另一方面，亦當尋求區域之間的互補，以便截長補短，閃避地方弱點所帶來的發展障礙，是即棄其所短。畢竟，南台灣想要在國家長期「重北輕南」政策扭曲下走出永續發展之路，也只有仰賴開發地方人文與社經結構的特色、在發展上作區隔方有可能。

　　永續發展的強大推動者是龐大的國家機器，然而，無可諱言的，永續發展最大的絆腳石仍是這部國家機器；更糟糕的是，還有一些各自為政、本位主義濃烈的地方政府。因此，若想永續發展成為日常生活中的現實，而非停留在虛幻的政治口號，則永續發展絕須紮根於地方，讓地方截長補短的協力產出，方能創造出國家的競爭力。有了強大的國家競爭力，方有機會談接軌國際，而不致淪落為接軌國際下的祭品。

　　根據這個信念，本書特別鎖定南部地區八縣市，也就是屏東縣、高雄縣、高雄市、台南縣、台南市、嘉義縣、嘉義市、及澎湖縣為研究的焦點縣市，藉助次級資料分析法，佐以縣市為主要的分析單位，據以建構南台灣發展故事的脈絡軸線。在結束本序以前，首先要感謝吾師蕭新煌教授在百忙之中能抽空為本書作序推薦，為不辜負老師的期望，將以三年為期，在本書再版時，定當強化有關南台灣環境永續方面的探討，以調整朝「人文社經」傾斜的程度與篇幅。其次，也要感謝林月麗總經理所領導翰蘆的編輯團隊，由於她們認真與效率的投入，才有今日展開在各位手上的專業出版。第三，需要感謝的是本書的共同作者童小珠講師。小珠是跟著我研究的中山所社會學博士班的學生，她能夠明快地抓住我的概念，耐心地收集對照比較官方資料，所以我們才有機會透過數字向讀者來述說南台灣永續發展的故事。最後，謹將本研究成果獻給所有在這個目標下默默耕耘的南台灣政治菁英與無名英雄，並且期望一起攜手並肩同為這個目標而努力！

朱柔若 謹序於
中正大學荊竹園2005年春日