序言
財團法人台灣法學基金會（以下簡稱本會）成立於2014年8月，以弘揚法治為宗旨，屬非營利為目的的法人團體。主要業務範圍，包括辦理國內外暨兩岸法律學術暨實務研討會、獎勵法律教學及研究、司法改革建言與活動、各法學領域的研究以及其他符合本會設立宗旨的相關公益性法律事務。成立雖僅二年左右，但舉辦之相關法律學術與實務活動甚多，可說是法學教育與社教公益事務的推動者與影響實踐者，本農地法律與政策專書出版的動因基礎──「農地法律與政策」研討會，係屬本會協同台灣財產法暨經濟法研究協會及台灣醫療衛生研究協會所辦系列國土政策與農地使用管制有關研討會之一，其內容即為該研討會謝哲勝教授等十餘位學者所發表的論文彙集。
國土計畫的政策法制化，是政府多年的施政目標之一，也是行政界、學界及產業界大家共同努力奮鬥二十餘年的結果，就法制面的角度來看，可說彌足珍貴。按國家公共政策的貫徹，特別是與民眾權益息息相關的土地政策，更有賴法制化的配合，俾取得依法執行的根據，而臺灣廣大的農地使用規劃與農村發展，以及國土計畫的經營管理，更是其中重要的一環。但「徒法不足以自行」，與農地政策及使用規劃密切相關的國土計畫法，雖已於2016年1月6日經總統以華總一義字第10400154511號令公布，並於同年5月1日施行，但二十項配套子法及相關計畫，卻必須於法定時程內分階段陸續完成，主管機關及相關機關面臨的挑戰及壓力，也正考驗著政府的因應能力與決心，其成效有待觀察，自不待言。
本農地法律與政策專書之構想，源自本會謝董事長哲勝 教授，內容除緒論及結論由謝教授執筆外，其餘八章包括「國土計畫」、「國土計畫與農地編定」、「農地使用限制」、「農舍興建與使用」、「農地分割的限制」、「農地移轉限制」、「農地稅捐優惠」、「農村再生」等，分由相關學者所撰。深盼藉由本專書的出版發行，能帶動社會各界對涉及國家重要土地政策與法律相關議題的關注，並對國土計畫的推行及農地利用的規劃與管理，有所助益。
吳容明
謹序於亞洲大學財經法律學系
2016年7月
謝序
臺灣地狹人稠，而農業用地占臺灣總面積的59%，耕地則占臺灣總面積的21%，有限面積的土地如何利用，深深影響著國家發展和整體國力。近年來農地違規使用與農舍亂象，也引起農地相關法規修正的激烈爭論，本會因而於2016年5月14日舉辦「農地法律與政策研討會」，從理論與實務探討農地法制，以促進農地法制趨於完善。為使國人對農地法制有更深入且通盤的瞭解，並能夠促使將來主管機關研擬與立法院審議修正農業發展條例及子法能夠趨於完善，本會覺得有必要出版「農地法律與政策」專書，而有本書的出版。
本書的完成，必須感謝其他作者們的辛勤寫作和配合進度，尤其能得到吳容明副院長與蕭輔導司長兩位長官加持，分別撰寫第二章與第五章第一節，倍增本書的分量，本人也在此表示最高的敬意與感激。第一章緒論和第十章結論由本人撰寫，其他各章或各節則由各作者自行完成，僅代表各作者個人見解，讀者引註時，懇請特別註明。對本書的批評指教，本人都樂於接受，但對於個別作者見解的疑問或批評，則個別作者就比本人更適合回答或回應。
農業是我國的重要產業，農地則是農業生產的要素之一，企業化農業生產、自然化農村生態與現代化農民生活是現階段農業三大目標，農地法制則是達成此三大目標的重大關鍵因素，其重要性可想而知。農地法制牽涉的議題很多，本書的論述當然也未必完全周延，但應該是截至目前為止，對於農地法制相關爭議研究最透徹的專書。作者們雖殫精竭慮，仍然有許多疏漏不周延之處，敬請各界先進們指正。
謝哲勝
謹序於台灣法學基金會
2016年7月
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