大陸自由貿易區發展與兩岸互動：機會與挑戰

　　大陸自2013年9月29日首先設置上海自貿區，其後再於2015年4月在天津、福建與廣東部分地區設立。主要目的在於：因應全球區域整合對市場自由化訴求，尤其是美國主導之TPP對市場開放與自由化採取高標準之規範，中國大陸顯然在短期內難以符合要求。因此，透過自貿區的建置與持續擴大試驗區設立，期能落實漸進改革與市場自由化，實現市場開放與國際接軌之目標。儘管如此，當前大陸自貿區的執行績效與政策目標顯仍有差距，有待完善政策運作與貫徹改革意志。

主編者簡介

陳德昇

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學國際關係研究中心研究員。研究領域包括：中國政治發展、地方治理、台商研究。學術論文發表於政治學報、中國大陸研究、遠景基金會季刊（TSSCI）等刊物。2012年獲江丙坤兩岸交流貢獻獎。

各章作者簡介

王利平

　　華東政法學院經濟法學士，現任福建省委黨校福建行政學院法學教研部副教授、福建自貿試驗區研究院執行院長。主要研究專長為法制與中國社會轉型。

成正

　　政治學博士，現任廈門市委黨校政治學教研部講師。主要研究專長為兩岸關係和台灣政治。

朱興婷

　　經濟學博士，現任浙江大學寧波理工學院講師。主要研究專長為兩岸經貿和金融。

吳秀光

　　美國羅徹斯特（Rochester）大學政治學博士，現任台北大學行政暨政策學系兼任教授、中華跨域管理教育基金會董事長。主要研究專長為公共選擇論、博弈理論、衝突理論、東北亞地區安全政策研究。

吳佳勳

　　台灣大學農業經濟學博士，現任中華經濟研究院大陸研究所副所長。

　　主要研究專長為中國與國際經貿政策、農業經濟、一般均衡模型分析、醫療經濟。

杜慧

　　廈門大學台灣研究院經濟研究所，現任兩岸關係和平發展協同創新中心碩士研究生。主要研究專長為台灣經濟、兩岸經濟關係研究。

林俊甫

　　英國巴斯（Bath）大學國際企業與策略管理博士，現任中華經濟研究院區域發展研究中心助研究員。主要研究專長為對外投資、國際企業組織管理、策略管理、質化研究。

唐永紅

　　廈門大學經濟學院國際經濟與貿易系國際貿易學博士，現任廈門大學台灣研究院／台灣研究中心經濟研究所所長。主要研究專長為台灣經濟與兩岸經貿關係、特殊經濟區與國際經濟貿易、科技發展與產業化研究。

孫楊杰

　　廈門大學與美國伊利諾大學芝加哥分校聯合培養管理學博士，現任福建省委黨校福建行政學院公共管理教研部講師。主要研究專長為公共服務提供機制與方式、公共服務質量評價與改進、兩岸政策比較研究。

張家春

　　美國德州農工大學農業經濟學博士，現任中國文化大學勞工關係學系副教授。主要研究專長為數量方法、計量經濟、人力資源政策、人力資源發展規劃。

陳子昂

　　清華大學應用數學碩士，現任資策會產業情報研究所資深總監。主要研究專長為新興產業發展評估、企業經營策略及財務規劃、總經分析及市場調查。

陳德昇

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學國際關係研究中心研究員。

　　主要研究專長為中國政治發展、地方治理、兩岸經貿與台商研究。

廖中武

　　廈門大學台灣研究院政治學博士，現任福建省委黨校福建行政學院閩台關係研究中心副教授。主要研究專長為兩岸關係和台灣政治、自貿區和中華文化。

趙勝男

　　廈門大學台灣研究院經濟研究所，現任兩岸關係和平發展協同創新中心碩士研究生。主要研究專長為台灣經濟、兩岸經濟關係研究。

劉孟俊

　　澳洲蒙納士（Monash）大學經濟學博士，現任中華經濟研究院大陸研究所所長。主要研究專長為國際經濟、中國科研體制與高科技產業、國際貿易投資。

魏艾

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學兩岸政經研究中心主任。主要研究專長為中國經濟發展理論與政策、中國外貿研究、中國財政研究。

顧瑩華

　　政治大學商學院國貿所碩士，現任中華經濟研究院區域發展研究中心主任。主要研究專長為國際貿易與國際投資。
 

大陸自貿區體制改革與TPP應對策略

劉孟俊
（中華經濟研究院大陸研究所所長）
吳佳勳
（中華經濟研究院大陸研究所副所長）

摘要

近年來隨著亞洲經濟崛起，全球經濟重心由西往東移轉，預期在未來數十年亞洲市場的經貿主導權將是全球角力的焦點。2015年10月，TPP宣布談判成功，象徵著美國的影響力重返亞太地區，更直接挑戰中國大陸的區域經貿霸權地位。另一方面，TPP、TTIP和TiSA所代表的新國際貿易、投資與服務規範的發展亦成為趨勢。對中國大陸而言，亟需轉變其經濟體制加以因應，擴大運用自貿區政策試點機制，探索對外開放策略與深化經貿體制改革，根本問題仍是轉變經濟發展模式。

本文綜整中國大陸各個自貿區的設置意涵，及其因應國際經貿規則重構的任務與發展現況。預期中國大陸會持續在自貿區政策上深化和廣化，探索投資、貿易、金融、監管、雙創、區域戰略等措施，進行體制的綜合型改革。其次，透過自貿區推動服務業市場開放，藉以加速經濟結構調整，也為服務貿易談判預作準備，並打造未來服務業國際化的基礎。第三，在「一帶一路」倡議與對外洽簽FTA與加速中美BIA策略下，自貿區政策有著為其企業「走出去」鋪路的意涵。

關鍵詞：中國、自貿區、體制改革、TPP、國際經貿規則

壹、前言

近年來，以歐美等先進經濟體試圖透過跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）、跨大西洋貿易與投資夥伴協定（The Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）和服務貿易協定（The Trade in Services Agreement, TiSA）等方式，形成新一代高標準、高規格的全球貿易、服務和投資規則。於國際經貿規則重構的趨勢下，中國大陸面臨法規制度國際接軌的衝擊和壓力，亟需以政策試點方式尋求有效開放並降低風險，進而形成「倒逼」體制改革的格局。
尤其近年隨著亞洲經濟的崛起，帶動全球經濟重心由西往東移，亞洲市場的經貿主導權預期在未來數十年仍是全球角力的焦點之一。2015年10月，TPP宣布談判成功，象徵著美國影響力重返亞太地區，更直接挑戰中國大陸大國崛起，衝擊其於亞洲經貿霸權的地位。另外，面對TPP、TTIP與TiSA等「新世代FTA（自由貿易協定）」（New Generation FTA）國際規範的高規格要求，乃至於中美雙邊投資協定（Bilateral Investment Agreement, BIA）等談判，均給中國大陸帶來對外開放與體制轉型的龐大壓力。