巨震創生：九二一震災的風險分析與制度韌性

圖目錄
表目錄
編者序：震後新生／林宗弘、陳亮全、劉季宇
一、紙教堂的餘光
二、二十多年前那一晚
三、基礎設施與公共建築破壞
四、記取教訓、抗拒遺忘

第一部分 震災風險研究導論

第一章 解構巨震／林宗弘、林冠慧
一、地震研究的重要性
二、分解地震災害的風險函數
三、從歷史制度論看風險函數的演化
四、本書的理論架構與章節規劃
九二一震災的故事（一）：知恩圖報／林宗弘
第二章 風中電話：臺灣震災的資料來源與研究方法／林宗弘、張宜君、李俊穎
一、臺灣的災難大數據在哪裡？
二、九二一震災相關資料庫的彙整
三、本書的研究方法
四、釜石奇蹟
九二一震災的故事（二）：九份二山／林宗弘、周偉賢

第二部分 震前風險：危害度、暴露度與脆弱度

第三章 美麗島的宿命：地震危害度的起源與後果／簡文郁、葉錦勳、林沛暘、劉季宇
一、從里斯本到集集：地震與科學革命
二、臺灣：地震之島的地質構造與地震成因
三、兩大致災因子：地盤變動與強烈地震動
四、臺灣的地震觀測與科學研究
五、從震災風險評估到強震即時警報
六、用數據重現九二一震災
七、小結：從危害度到建築工程因素
九二一震災的故事（三）：東星大樓／林宗弘
第四章 地震不會殺人，房屋才會：建築的震災風險與韌性／鍾立來、邱聰智、劉季宇、葉錦勳
一、九二一震災下的人口與住宅暴露度
二、製造地震：實驗室裡的集集地震
三、臺灣建築結構的三大易損性
四、小震不壞、中震可修、大震不倒：耐震建築的基本原則
五、公有建築物耐震補強的經驗：打造安全校舍
六、私有建築物：從地震保險到階段性補強
七、小結：強化建築韌性的制度改革
九二一震災的故事（四）：石岡遺孤／林宗弘、周偉賢
第五章 弱者受害：臺灣巨震風險裡的社會脆弱度／林冠慧、陳慈忻
一、何謂脆弱度？脆弱度的起源與定義
二、如何整合地震與社會數據研究九二一震災的社會脆弱度？
三、臺灣巨震風險：貧窮、貧富差距、年齡、性別的脆弱度
四、樞紐城鎮效應：震災的空間與人口流動分析
五、小結：減少脆弱度的社會政策
九二一震災的故事（五）：搶救東勢／林宗弘、周偉賢

第三部分 災後重建：邁向韌性社會

第六章 韌性爆發：搶救與安置時期的國家與公民社會／林宗弘
一、災後重建時期的國家與社會關係
二、災後危機中的臺灣政府反應
三、公民社會大爆發
四、九二一基金會的正面經驗
五、安置時期的組合屋爭議
六、艱鉅的下半場：從政黨輪替到災後重建
七、小結：災害應變制度的改革
九二一震災的故事（六）：民安領航／周偉賢、林宗弘
第七章 重建一個家：社會資本與集合住宅重建的成敗／周偉賢、李宗義、林宗弘
一、韌性與社會資本
二、九二一震災住宅重建的整體面貌
三、集合住宅重建為何這麼困難？
四、重建的曙光：政府與公民社會合作的制度創新
五、小結：集合住宅重建的經驗與教訓
九二一震災的故事（七）：桃米新生／周偉賢、林宗弘
第八章 社區創生：農村轉型與校園重建的漫長旅程／曾裕淇、林宗弘
一、鳥瞰歷史：災區整體的農村經濟復原
二、農村聚落重建VS.社區總體營造
三、兩種社區重建政策，四種社區經濟表現
四、成功聚落重建與社區營造的桃米里
五、眉溪周邊社區的努力與困境
六、在埔里之外：災區鄉鎮收入與社區營造
七、從社區重建到教育重建：新校園之夢
八、小結：從災後重建到地方創生
九二一震災的故事（八）：中寮傳奇／周偉賢、林宗弘
第九章 療癒震殤：九二一震災後的心理創傷與復原經驗／陳淑惠、龔怡文
一、向災難經驗學習：臺大921心理復健小組
二、災難事件的心理適應之挑戰與影響
三、災後心理復原的實作與發展成果
四、九二一震災的遺產：近年來的災難心理學研究與服務
五、小結：本土災難創傷心理學的展望
九二一的故事（九）：與子偕行／周偉賢

第四部分 面對下一場巨震

第十章 制度韌性：臺灣災害風險治理的制度興革與科技前瞻／陳亮全
一、從無到有：萌芽中的臺灣現代防救災制度
二、巨震催生：難產多年的《災害防救法》誕生
三、臺灣災害防救科技研發的歷史發展
四、制度轉化：九二一震災對災害防救科技發展的影響
五、從防災科技到防災教育：防災社區與防災校園
六、小結：展望未來的制度韌性
美濃震災的故事：維冠金龍／林宗弘

結論 下一場巨震的防災備忘錄／林宗弘、陳亮全、劉季宇
一、分解巨震風險損失
二、下次巨震前的防災政策建議
三、從震災到一般災害風險分析
四、小結：人類世的長期賽局

徵引書目
索引


 

編者序

震後新生（摘錄）
林宗弘（中研院社會所研究員）、陳亮全（臺大城鄉所退休教授）、劉季宇（國家地震工程研究中心研究員）

　　一、紙教堂的餘光

　　在南投縣埔里鎮桃米里的「新故鄉見學園區」裡，原名為「Paper Dome」的紙教堂，每到夜晚，從內向外散發微溫的燈光，教堂邊水池畔倒映著搖曳的月色，常有音樂演奏活動伴隨著蟲鳴蛙聲，讓人們感受到被療癒的心情。在臺灣重建的十餘年來，紙教堂一直是國內外旅客喜愛的著名景點，然而，它經歷過兩次地震的慘痛經驗，似乎已經逐漸從人們的記憶中淡去。

　　1995年1月17日清晨，日本發生震矩規模6.9的阪神大地震，造成神戶市6,400多人罹難，六萬七千多棟房屋全毀，震後火災濃煙沖天，慘烈災情撼動人心，激起百萬名志工投入救援與重建工作。神戶長田區的野田北部，在地震與後續引發大火的摧殘下，有七成房屋全毀。1929年建立的鷹取教會雖未能倖免，卻神奇地剩下一尊完好的耶穌像，矗立在四周被夷平的教會與民宅廢墟的瓦礫堆上。

　　紙教堂是馳名世界的日本建築師坂茂先生所設計的作品，坂茂秉持社會責任感投入阪神地震的災後重建，眼見當地耶穌聖像矗立，竟然未毀於地震，來到教會的社區民眾卻暴露於風雨日曬，心有所感，於是向鷹取教會提出興建一間臨時教堂的構想。

　　坂茂所設計的紙教堂妥善利用了災民獲贈的資源，將啤酒箱內填滿沙袋作為地基，外牆採用長方形玻璃纖維浪板，再將硬紙管垂直排列成牆壁，由高度5公尺、直徑33公分、厚15公釐的58根紙管包圍而成，建構出可容納80個座位的橢圓形空間。在義工、教友和社區居民的合力下，在震後八個月首次完工。

　　紙教堂不只是一座有創意的建物，更重要的是，它的空間與活動成功地連結起野田北部社區周邊老人、兒童、婦女和推動多元文化的團體，建立「鷹取社區中心」，促成人際關係與公民社會的發展，在災後重建過程中，試圖打破國籍與宗教的藩籬，重建人們的友誼與信任，成為一個重要的精神地標。

　　在九二一震災之後，神戶災區許多二手救援物資，例如近千戶組合屋迅速運送來臺，與南投縣災區展開友誼交流。2005年1月，阪神大地震十週年後，鷹取準備興建一座永久教堂，在財團法人新故鄉文教基金會（簡稱新故鄉基金會）爭取下，坂茂與鷹取教會同意將拆除後的紙教堂捐贈給臺灣。

　　在神戶服務十年後，這棟深具紀念性的建物跨海移築臺灣，來到另一場巨震的重災區，南投埔里的桃米社區，同樣是在坂茂建築師的指導與社區裡地震災民的參與之下，將整個建築物重組。

　　2007年5月，「Paper Dome」紙教堂在桃米重啟，除了提醒我們毋忘震殤之外，也不要遺忘災後重建時期，人性普世的友愛光輝。

　　除了重啟紙教堂之外，為了記取九二一震災的經驗與教訓，行政院於2000年頒定每年9月21日為「災害防救日」，2002年更名「國家防災日」，以期能提升全民防災意識及國家防災應變能力。此外，霧峰光復國中保留當時扭曲變形的校園建築與操場地貌，2001年，建立臺中國立自然科學博物館分館「九二一地震教育園區」，保存地震原址，提供社會大眾及學校作為教材。南投縣國姓鄉的九份二山爆破點，則建立「九份二山地震紀念園區」，包括傾斜屋、震爆點和地震堰塞湖等著名景點，多年後仍有遊客前往參觀憑弔。竹山鎮於2013年設置「車籠埔斷層保存園區」，展示溝槽開挖的地質研究成果。就連遠在臺北市的兒童科學教育館以及兒童新樂園等，也建置九二一震災相關遊憩設施，供學童體驗。然而，隨著韶光荏苒，震災慘痛的集體記憶仍在一點一滴流逝。

　　二、二十多年前那一晚

　　1999年凌晨1點47分發生的集集地震，震央位在南投縣集集鎮，日月潭西方12.5公里，深度僅8公里，芮氏規模7.3，是臺灣自1935年以來最嚴重的地震，造成2,415人死亡、29人失蹤（後文均合計為2,444名罹難者）、11,306人受傷、近十一萬戶房屋全倒或半倒（有紀錄者為89,347戶，以下分析僅包含後者），財產損失超過新臺幣三千萬。然而，主震震央所在的集集鎮死亡42人，卻遠不是全臺灣災情最嚴重的地點。

　　震災之前數十年間，車籠埔斷層並非臺灣西部最活躍的斷層，相關研究並不多。此次地震過程，斷層由東向西逆向抬升，在地表撕裂長達百餘公里的南北破裂面，北起苗栗縣卓蘭鎮內灣、雙崎，南至南投縣竹山鎮桶頭，最大水平位移11公尺、垂直位移10公尺，斷層北側的錯動量更大於南側，數個小時之內，沿著車籠埔斷層與東側的雙冬斷層、水裡坑斷層，產生主震與多次巨大餘震，全臺灣都感受到強力撼動，人們在睡夢中驚醒，隨即發現電力與通訊中斷，僅能摸黑尋找手電筒與逃生路線，或依賴電池收聽廣播，但災情資訊非常混亂。

　　根據當時的紀錄，在第一波主震時，已經有部分房屋崩塌或歪斜，各地的消防隊通報電話幾乎癱瘓。隨著主震平息，大約20分鐘之後，人們從驚惶當中稍微冷靜下來，甚至重新回到危樓內查看災情、搶救財物。不久，凌晨2點16分，另一次大震來襲，達到芮氏規模6.7，在這次餘震威力下，許多因主震毀損、已經搖搖欲墜的房屋，終於倒塌下來。雖然數據有限，許多親歷者認為主震與餘震均造成相當重大的災情。

　　在車籠埔斷層強烈的擠壓與破裂面錯動之下，距離震央以北近70公里外，當時屬於臺中縣的東勢鎮傷亡最慘重，在東勢主街上，多棟集合住宅大樓倒塌，包括「東勢王朝一期」、「東勢王朝二期」、「龍之居」、「一品居」、「名流藝術世家」、「山城第一家」、「聯盈大樓」等，加上數百戶透天厝與連棟樓房崩垮，共造成兩千棟以上的房屋全倒、當場死亡或受傷送醫者超過2,500人，最後導致其中358人罹難。

　　傷亡人數排在第二名的，是後來重建紙教堂的南投縣埔里鎮，由於盆地效應的影響，有六千多棟房屋全倒，是倒塌數量最多的鄉鎮，行政中心埔里鎮公所倒塌；產業重鎮酒廠因地震而爆炸，烈焰與濃煙沖天；暨南大學與臺中榮民總醫院埔里分院都有建物損毀，經濟損失慘重，最後共造成222人死亡（其中非埔里戶籍18人）。

　　南投縣中寮鄉房屋全倒、半倒達到八成（3,922戶），死亡人數為179名（含非本地2人），在全臺鄉鎮排行第三，境內的全臺長途電力輸送樞紐中寮超高壓開閉所受創慘重，開關場避雷器、比壓器及匯流排等幾乎全毀，土木基礎破壞殆盡，尤以南開關場更為嚴重，造成臺灣中、北部大停電。臺中縣石岡鄉（今臺中市石岡區）著名老街正好位於車籠埔斷層帶上，斷層穿越梅子村、土牛村與龍興村等，這幾個社區的房屋支離破碎，致使全鄉全倒房屋超過1,800戶，死亡人數達171人，由於人口相對較少，這兩個鄉鎮創下全臺最高死亡率，均超過1%。

　　人口密集的臺中大里，當時開發不久的草湖都市計畫區，由於車籠埔斷層經過健民里與塗城里，附近地下水泉湧，導致大量高樓倒塌。「金巴黎」四棟大樓中的兩棟全倒，共計79人死亡；「臺中王朝」大樓兩棟倒塌、「臺中奇蹟」大樓一棟倒塌、「金陵世家」一棟大樓倒塌；中山路上「中興國宅」倒塌，中興路整排透天厝二樓變一樓，令草湖成為此次地震傷亡最嚴重之集合住宅群，近三千戶房屋全倒，導致該區總共162人罹難。

　　此外，車籠埔斷層從臺中豐原東半部通過，導致「向陽永照」大樓倒塌，43人死亡；「豐原聯合大市場」一至三樓下陷擠壓至地下室，整棟大樓向西側塌陷傾斜，將隔鄰的透天店鋪壓垮，造成14人死亡；豐原聯合新村社區住宅因九二一震災全倒；南陽國小旁對面的「德川家康社區」整棟大樓傾斜損毀，最後全市共158人死亡。

　　斷層經過臺中新社台地，許多房屋倒塌造成125人死亡（非本地15人）；在南投縣竹山鎮，集山路上多棟集合住宅倒塌，「玉山新城」的住戶，因為地震造成山坡滑動，約30戶人家的住宅因而遭埋，全鎮115人死亡；南投縣國姓鄉九份二山震爆走山，全倒14戶共41人遭到活埋，其中17人迄今皆尚未尋獲，全鄉共112人罹難。

　　除了前述死亡人數破百的重災區之外，南投市、草屯鎮，臺中霧峰、太平、北屯區，以及遠在臺北市松山區的東星大樓，罹難者皆超過80人，絕大多數都是因為有高層集合住宅在主震或餘震後倒塌，造成嚴重傷亡。