高端航運服務業的政策與法律

校長序

　　國立臺灣海洋大學自1953年創立至今，連續榮獲教育部「國際一流大學及頂尖研究中心計畫」及「獎勵大學教學卓越計畫」之肯定，且於2018年獲得教育部高教深耕計畫競爭型計畫，為全球最具海洋特色之一流學府，也是一所以海洋為主體，但不以海洋為限的國際頂尖一流大學。

　　本校海洋法律與政策學院為全國唯一專精於研究海洋法律之法學院，為體現本校以海洋為主體之教學研究特色，於2021年出版「海大法政叢書(一)離岸風電的政策、法律、經濟與風險」，並於今（2022）年接續出版「海大法政叢書(二)高端航運服務業的政策與法律」。除本校海洋法律與政策學院饒院長所率領的團隊外，亦邀請土耳其安卡拉大學海洋與海事法律研究中心（DEHUKAM）、京都大學等在海事法律領域享譽國際的知名學術研究單位共襄盛舉，展現本校提升國際化、打造國際級海洋法政學府之決心。

　　在全球航運高度競爭下，為提高產業競爭力，世界各大商港如倫敦、新加坡、香港、鹿特丹已自傳統航運中心轉型，從傳統船舶運送業邁向高端海運服務業等知識經濟產業。高端航運服務業，屬於高度智力密集、高度技術密集、高度科技含量、高度人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、市場開放程度高且進入門檻較高。其目的係為整體航運產業主鏈提供海事專業商業服務，以支撐整體航運產業發展。此外，2021年後疫情時代，人工智慧（AI）、大數據、區塊鏈在海運之運用亦為高端航運服務業所積極研發之領域。

　　本專書以臺灣高端航運服務業供需面現況，以及評估臺灣發展高端海運服務業之關鍵因素及面臨之挑戰為主題，盼能提出具有前瞻性、整體性之政策性及可行性分析，鞏固臺灣航運服務業之全球領導地位並強化各航運服務業之上中下游供應鏈關係，建立海洋臺灣之護國產業，並展現本校於海洋法律與政策之研究能量。
 
院長序

發展航運產業的國安戰略

　　美國第44任總統歐巴馬於2009年就任時，提出的製造業重回美國策略「要把製造業帶回美國，要把工作機會帶回美國。」美國與中國的貿易競爭即埋下伏筆。川普2017年繼任後所採行的「使美國再次偉大」與中國經濟發展對政治與民主推行之推演結果之失敗下所形塑的「印太戰略」，一舉將中美競爭的白熱化推向高峰。2021年拜登上任後提出重返全球戰略，續行並轉化印太戰略之全球化，從貿易競爭拉高層次到民主自由與專制極權之對抗層級，攸關全人類的未來生存方式與自由發展。2022年8月2日美國眾議院議長裴洛西，在中國文攻武嚇聲中抵台訪問，引發中國政府高度不滿，並宣布中國人民解放軍於8月4日12時起，在臺灣周邊6個海域與空域進行軍演。演習區域環繞臺灣周圍，對臺灣形成「準封鎖、準戰爭」，甚至傳出有外籍船因為演習關係，拒絕載運燃煤到臺灣，影響我國燃煤的安全存量。不論是真或假消息，均也適當引起社會大眾的關注：如何撐起、維護臺灣的海上生命線？

　　我國經濟的發展，居於國內市場規模有限，主要靠國際貿易，而成就全球第17大貿易國之地位。同時，國人所經營之貨櫃船隊（含權宜船）的運能已居世界第4位，次於德國、日本及丹麥，而散裝乾貨船隊亦居世界第7位，次於日本、希臘、中國、南韓、香港及德國。如僅限國籍輪，我國籍船舶運送業運能，位居希臘、日本、中國、德國、新加坡、南韓、香港、美國、英國及挪威之後，為全球第11位。我國船舶運送業之全球影響力，長期受到聯合國國際貿易暨發展委員會（UNCTAD），各年度出版之歷年海運評論（Review of Maritime Transport）之肯定。又如2021年3月23日發生於蘇伊士運河之「長賜輪」事件，讓世界看到臺灣的國際航運影響力。本事件航商長榮海運市值在事件後一個月2021年4月22日突破4,200億，超越股王大立光。此外，航運服務業所撐起的我國「護國艦隊（我國籍船舶運送業所有或控制之船舶）」在世界各海域航行，不僅維護我國國家經濟利益，甚至促進我國對外事務與國防安全之發展，亦可從過往我國大型國際航運集團協助政府鞏固外交邦誼、1982年發生的英阿福克蘭群島戰役及第二次世界大戰之1940年敦克爾克大行動，其中交織國家與民間航運之合作，可了解航運業不僅牽涉國家經濟發展，同時亦為國家外交、國防安全之一環，係戰略性的產業。

　　航運產業，包括造船、船舶營運、船舶金融與保險、海商法律、船舶經紀、船舶管理、海事教育等，而形成航運產業的上中下游供應鏈關係，協力建構護國艦隊，當國家急難或戰時可以徵用國籍商船及相關服務，撐起臺灣海上生命線。