南海周邊國家教育：發展脈絡與議題

第01章 導論：東南亞國家的教育與發展脈絡／沈姍姍
第02章 菲律賓：教育體制的歷史觀點／許家豪、李政翰
第03章 馬來西亞：多元種族共榮共生之下的教育發展／胡依珊
第04章 汶萊：政教一體下的教育發展／鍾宜興
第05章 印尼：豐富自然資源下教育的貧窮發展／洪雯柔
第06章 新加坡：缺乏自然資源下的教育強國之路／林子斌、王力億
第07章 泰國：教育概況的過去現在與未來／吳亮亮、陳鵬妃
第08章 柬埔寨：國際勢力介入下的教育發展與挑戰／鄭以萱
第09章 越南：教育發展脈絡探尋及現況分析／林志忠

理事長序

　　根據Halls（1990）對於比較教育研究的區分，總共有四大類型，分別為比較研究（comparative studies）、外國教育（education abroad）、國際教育（international education）與發展教育（development education）。所謂比較研究，是針對一項議題進行兩國以上之對比，而外國教育則是對單一國家進行教育制度與主題之探索，至於國際教育則著重國際學校與跨文化素養之探索，發展教育則側重發展中國家如何結合教育來整體推動國家之轉變。隨著日益國際化與全球化的發展，地緣政治變遷、商貿的頻繁往來、跨國勞動力的遷移，以及移民異質文化的融合，在在都推動比較與國際教育的深化。

　　臺灣擁有成熟的政治經濟環境，教育系統的普及與品質亦有目共睹。事實上，這樣的成果與系統化地參酌西方制度有密切關聯。正因為如此，臺灣的比較教育學界雖然也進行比較研究與探討，但是外國教育研究數量更是豐碩，而且大都集中在歐美、日本，以及澳洲與紐西蘭等國。換言之，臺灣的眼光大都投向已開發國家，希冀汲取、借用更佳的理念、制度與措施，藉以改善在地教育。然而，隨著臺灣近年來的持續發展，這樣的「視野」、「觀點」，可能需要有所調整了。

　　首先，這樣「追趕」（catch up）式觀點容易仰望西方（包含日本）制度，而忽視其他國家崛起。隨著全球變遷格局，大國政治固然重要，但是新興區域與國家更需留意其發展與變遷。在比較教育的領域範疇下，近年來的東歐、東南亞、中東世界與拉丁美洲，其實都相當值得國人關心與探討。可惜礙於語言、文化、宗教與歷史傳統的迥異，這類人才的培養與訓練，難度頗高，揆諸國內教育領域對於這些區域相當陌生，缺乏深入的瞭解，這對於培養國人全面且健全的世界觀與國際素養，造成一定的障礙與挑戰。

　　環顧臺灣四周除了中、日、韓之外，大概最重要的區域就是東南亞。這個區域對於教育學術有著至關重要的位置與角色。從全球視角言之，中國崛起與東南亞的結盟與實體化，催動著區域的地緣變遷；而從學術角度觀察，這個區域的多種族、宗教、文化傳統與語言亦是教育研究的核心變項。若以臺灣內部言之，政府多年來兩次推動「南向政策」，人口結構中新住民也大幅增加，近30年間，新住民來自中國大陸地區為最多（61.82%），其次為越南（19.55%）、印尼（5.45%）、港澳（3.47%）、菲律賓（1.84%）、泰國（1.66%）、柬埔寨（0.76%）。這些來自不同國家的新住民在臺灣組成家庭，帶來家鄉的文化、美食，也讓我們的社會有了更多元的風貌。

　　另外，臺商的腳步遍布東南亞區域，轉移生產基地，進行跨國貿易，甚至是慢慢移居當地，成為外來主要人口之一。隨著臺灣人口在東南亞的穩定存在，我國教育部亦紛紛在東南亞（除了中國大陸之外）設置海外臺灣學校，包括印尼泗水臺灣學校、越南胡志明市臺灣學校、馬來西亞吉隆坡臺灣學校、印尼雅加達臺灣學校等四所，顯示我國在海外的僑民教育仍有基礎的需求性。可惜的是，國內大學校院的語言科系，東南亞國家語系仍較為缺乏，國人亦缺乏接觸相關語言與文化之機緣。展望未來，東南亞（南海國家）會是比較與國際教育領域之焦點範疇與重點，除了能校正臺灣全球視野之偏頗與迷思，更能讓發展教育有萌芽的契機，讓臺灣的新世代學子以嶄新的眼光，看待發展中國家，理解不同樣貌教育的獨特性與美麗。

　　本書邀集海內外學者專家一同撰寫東南亞國家的教育議題，從巨觀的歷史（殖民）、政經變遷、文化傳統與宗教語言脈絡，深入探討各國的教育體制與現在面臨的重要議題，除提供讀者對於該國基本的理解之外，亦提供區域內各國之間彼此橫向發展的參酌與對比。本書尚有三點獨特之處：首先，撰稿者涵蓋多個世代學者，象徵著新舊傳承的意義；其次，作者幾乎是長期專研該國、就業或外派當地者，具有第一手觀察與體悟；第三，本書涵蓋南海周邊的國家，是本完整且嶄新的學術工具書籍，可奠定未來學術研究的基石。

　　本書的出版，特別感謝我的恩師，清華大學教育與學習科技系的沈姍姍教授，她擔任執行主編不辭辛勞。沈教授是國內首位獲得英國倫敦大學教育學院（現在的UCL IOE）博士學位者，專研比較教育與教育社會學兩個學術領域。沈教授過去多年耕耘不輟，出版過幾本與比較教育直接關相關的書籍，包括2000年的《國際比較教育學》（臺北：正中書局）與1996年的《比較教育》（臺北：心理出版社，與楊思偉教授合著），同時2010年也主編《國際組織與教育》（臺北：高等教育出版社）。2021年亦接受中華民國比較教育學會委託，協助主編《新比較教育學：理論與研究》一書，對於該領域之拓展與深化具有莫大貢獻。本書《南海周邊國家教育—發展脈絡與議題》的出版標誌著沈教授與時俱進，勇於投入嶄新主題，以及引領年輕世代的動力。再次表達對沈姍姍教授辛勞之謝意，更感謝作者群的智慧結晶，在此一併敬申謝忱。
 
執行主編序

　　編輯本書的想法主要希望提供讀者對於南海周邊國家教育有更深度的理解，這樣的理解希望建立於這些國家的歷史、（地緣）政治、經濟、文化上的發展脈絡如何影響該國教育發展、形塑當今教育的樣貌以及問題。因此，本書不只是關於南海周邊國家教育事實資料的描述、制度的說明及統計資料的呈現，而是期望能析理這些材料，並將之連結到該國的教育發展與問題。

　　本書以「南海周邊國家」，而非一般常用的「東南亞國家」為名，主要是考量「東南亞」一詞在臺灣往往與「發展較晚」或「經濟不發達」等錯誤或刻板印象連結，而「南海周邊國家」一詞則相對中性。透過本書，期望讀者能了解東南亞國家的教育在其社會發展與傳統文化形塑下的獨特性與不同於西方或「核心」國家之教育理念，也有其值得借鑑或參照處。

　　本書國家的編撰係依據南海周邊國家的地理位置，以順時鐘方向選擇國家及排列順序，圍繞南海周邊有八個東南亞國家，分別是菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼、新加坡、泰國、柬埔寨及越南；因此寮國、緬甸與東帝汶並未含括，但此三國並非不重要，只是未納入撰寫範疇。至於也在南海周邊的中國與臺灣，由於一般歸屬東亞，且吾人對於海峽兩岸政經、社會背景及其教育的認識深度與視角也有所不同，故也未納入此書範圍。

　　本書各章作者或為該國人、或曾因工作在該國停留過一段時期，或長期研究該國、或曾在該國做過實地研究，故均頗為嫻熟所撰述之國家，雖說各作者有不同的關注視角與撰寫風格，然而各章撰述基本上包含三大部分：

　　一、發展脈絡：歷史、經濟、地緣關係、政治、種族與文化等，這些社會面向與教育之關係。

　　二、現狀：教育體系的現在情況、制度簡介、教育改革等。

　　三、教育問題或議題：每個國家有不同的或迫切需處理的教育問題或討論較多的議題，如種族、性別、文化衝突、宗教、機會均等、教育績效、科技數位化或永續發展等。

　　感謝本書作者們的辛勞，包括：撰寫菲律賓的許家豪與李政翰、馬來西亞的胡依珊、汶萊的鍾宜興、印尼的洪雯柔、新加坡的林子斌與王力億、泰國的吳亮亮與陳鵬妃、柬埔寨的鄭以萱以及越南的林志忠等教授及專員們，由於編輯時間的緊迫，他們在繁忙工作並致力於撰稿及審稿之際，還得承受催稿壓力或撰述內容調整之要求，在此深致歉意及感謝之忱。

　　感謝本書執行編輯—國立臺北教育大學的陳宏彰教授協助各項行政及出版庶務，其細心與耐心是本書順利完成的最大助力。

　　感謝本學會理事長詹盛如倡議編輯比較教育重要課題與對區域及國家研究之用心，並對本書出版事項多方協助，其期望以學會之力出版優質作品以豐富此學科領域之努力值得肯定與推崇；此外，感謝本學會理監事們的大力支持與鼓勵，以及會員們的熱心參與，方能促成本學會再接再厲出版更多優質書籍，對此學術領域有所貢獻。