崩世代：財團化、貧窮化與少子女化的危機

林進勇 序：預見「崩世代」
孫友聯 序：「崩世代」的危機與轉機——我們的責任是洞悉未來，並改變未來
羅映儒 序：七年級後的崩世代
蘇凱蕊 序：讓「人為的美麗世界」到來吧！
楊壹郎 序：「崩世代」別來I

第1章　台灣大崩壞？
第2章　財團化危機
第3章　工作貧窮化
第4章　少子女化危機
第5章　創新福利國

「崩世代」的危機與轉機
我們的責任是洞悉未來，並改變未來
台灣勞工陣線祕書長　孫友聯

　　一九九九年，台灣勞工陣線（勞陣）以「平等的承諾」為主軸，提出了台灣勞工的主張政策白皮書，針對當時百廢待舉的勞工政策及法律提出檢討和批判，並具體勾勒出勞工與社會政策藍圖，作為二○○○年總統大選的政策訴求。然而，在那個年代，失業勞工領到失業給付者少之又少、職場性別平等沒有法律可以保障、高達百分之八十勞工對勞基法退休金望塵莫及、勞保也不能領年金、大量解僱沒有任何規範，而勞工團體最在乎的勞動三權也處處受限制。因此，《平等的承諾—台灣勞工的主張》，扣下了二○○○年以後各項勞動法修立法工程的板機。

　　二○○○年，台灣的政治民主寫下新頁，民進黨陳水扁先生當選總統，完成台灣第一次政黨輪替，但在朝小野大的政治氛圍下，練習著政治民主化的習題。於此同時，《平等的承諾—台灣勞工的主張》一書中倡議的各項改革工程逐一啟動，其中包括台灣自主工會運動醞釀許久的「全國產業總工會」，終於在二○○○年五月一日正式成立，不僅打破了近一個世紀單一總工會的神話，也促使台灣的全國性總工會多元化發展；而各項勞動法規的修立法也陸續展開，包括「職業災害勞工保護法」（二○○一年十月三十一日）、「性別工作平等法」（二○○二年一月十六日）、「就業保險法」（二○○二年五月十五日）、「大量解僱勞工保護法」（二○○三年二月七日）、「勞工退休金條例」（二○○四年六月三十日），以及國民年金法（二○○七年七月二十三日）等也相繼完成立法，並完成「團體協約法」（二○○七年十二月十四日）的修法。

　　二○○八年的兩場選舉，國民黨在國會大獲全勝，豪奪近四分之三的席次，再加上馬英九先生當選總統，國民黨完全執政。在新政府上台與舊政府看守的階段，立法院通過包括「勞動基準法」第五十四條延長強制退休年齡至六十五歲、「勞保條例」第十七條降低滯納金加徵比率及上限，以及「大量解僱勞工保護法」納入定期契約勞工等修正。

　　在馬政府上台後亦延續這一波改革的浪潮，陸續通過許多重要的勞動法案，其中包括確立了勞保老年、失能及遺囑年金化的「勞工保險條例修正案」（二○○八年七月十七日），以及修改「就業保險法」（二○○九年四月一日）以兌現育嬰留職停薪津貼的政見，同時因應日益惡化的失業問題，延長中高齡及身心障礙者的失業給付。此外，勞資爭議處理法（二○○九年六月五日）及工會法（二○一○年六月一日）的三讀修正通過，工會組織的自由化，以及不當勞動行為裁決機制的建立，台灣正式進入了新勞動三法的時代。

　　二○○○年以來，台灣雖歷經了二次的政黨輪替，但勞工政策的發展仍不脫「平等的承諾」所標示的路徑，因此，過去十年來，可謂為勞動法體系重建的「關鍵十年」。儘管許多修立法的內涵差強人意，更有包括勞基法適用範圍、各項社會保險（勞保、就保）涵蓋率過低，勞動檢查及就業安全體系功能不彰等老問題有待解決，但整體而言，勞動法體系大致完成初步的重建工作。

　　就如同著名全球化學者貝克（U.Beck）所言，勞工面對全球化的衝擊，「早就不是工作問題，而是失業的重分配問題」。反映在過去十年台灣勞工的處境，國家對資本的快速外移束手無策、穩定勞動位置的持續流失，讓未解的老問題交織著新問題，成為下一階段勞動法體系再造與補強的依據。勞工除了要面對趨惡就業環境的新風險（就業不穩定、失業、過勞，以及工作貧窮等問題）；更要面對各項生活必需消費過度自由化、商品化的衝擊，處境更顯艱難。因此，勞陣理監事會於二○一一年六月的第七屆第二次會議討論「勞工政策白皮書」提案時決議，延續一九九九年的政策白皮書中現今已完成與未完成的主張，並回應當前更趨複雜的問題，新的白皮書將嘗試再提出新的政策藍圖，引領下一個二十年的勞動政策發展。

　　經過短短三個月的密集討論，完成這本《崩世代：財團化、貧窮化與少子女化的危機》，跳脫了原本規劃中單純勞工政策白皮書的框架，而是藉由回顧台灣近二十年在新自由主義的侵蝕之下，各項結構性不正義及財團化的形成，包括倒退的「租稅正義」、「窮累」的勞動過程，以及「少子女化」對社會的衝擊等，刻劃出勞工在這個不正義過程中的處境。

　　《崩世代：財團化、貧窮化與少子女化的危機》的主要內容，試圖從如下幾個面向切入，讓讀者看到台灣勞工及社會面對的「真實處境」，倘若這些處境沒有改變，在不遠的未來，台灣將出現在一個「崩落的世代」，衝擊著台灣的永續發展。本書內容，大致如下：

　　首先，從探討新自由主義對於勞工及社會的衝擊，刻劃台灣社會未來面臨的崩壞危機，其中包括大量失業、貧窮懸殊、人口衰退、國家破產，甚至於出現部份歐美國家族群衝突的問題。運用大量統計資料的交叉分析，讓讀者理解過去二十年台灣政黨盲目迷戀新自由主義的荒謬，以及在這意識型態作用下的危機。倘若台灣繼續以這個毀滅的路徑前進，難保在不遠的十年或二十年，台灣將出現類似近日英國倫敦嚴重社會衝突的現象。

　　其次，透過對台灣租稅正義及財政紀律崩解的脈絡化瞭解，本書不僅要戳破政府減稅拼經濟的神話，更要標示出台灣「財團化」的政治動態。尤其，台灣歷經了政黨輪替，雖然兩黨在政治、統獨的議題上有所不同，但在促進經濟發展的策略上卻有志一同的採取「新自由主義」核心模式，即毫無節制的減稅，並相信養雞終究會生蛋，雨露均霑的受益。但事實上，最終結果不僅造成國家財政惡化、債台高築，更擴大了貧富差距。因此，本書從租稅負擔率、經濟成長率，以及失業率等發展趨勢分析，突顯過去二十年政府毫無節制減稅圖利財團的動態過程。

　　第三，台灣勞工的「工作」到底出了什麼問題？尤其是當政府在經濟發展策略上信仰新自由主義，盲從所謂國家競爭力的主流論述，再加上台灣勞工在這二十年來遭逢全球化及資本外移的多重衝擊，除了失業問題（包括長期失業）惡化，大量派遣及外包等低薪、不穩定就業的出現，勞動條件向下修正，許多勞工只能無奈的在失業或過勞死之間作選擇。因此，透過官方統計資料分析，描繪台灣工作崩壞的具體圖像，並從中突顯現行各項政策或法規的缺失，特別是在資本主義社會裡，工資幾乎等於勞工唯一的經濟來源，工作崩壞而導致的工資不足，對勞工及其家庭的衝擊甚大，除了勞動法之外，也是社會福利體系應關注的問題。

　　第四，則是已為總統視為「國安層次」議題的少子女化問題。過去兩年，台灣在全球生育率的排名敬陪末座，蟬連生育率最低的國家。然而，少子女化問題的衝擊，反映在各級學校的招生，亦或者未來的扶養比失衡、勞動力供給等問題，嚴重的問題不言而喻。為了鼓勵生育，從中央到地方政府無不提供補貼或津貼了事，無視廣大受薪階級需要的是平價、安全的公共照顧體系，一味的以發津貼的方式，不但無法刺激生育，也無法修正過度商品化的照顧及教育體系。某種程度上，少子女化和前述勞動貧窮問題息息相關，因此，建構一個新公共化台灣，以有效解決台灣生育率低落的現象，將是未來國家領導人無法忽視的問題。

　　最後，回應上述的種種問題，除了在傳統勞工政策的範疇提出對策及修立意見，本書將嘗試觸及價值選擇的層面，藉由對於新自由主義之批判，以更鮮明的立場確立台灣未來的社會圖像，以建立一個公共性的新台灣。

　　礙於能力、人力及篇幅的限制，許多深具代表性的議題應該要一併納入討論，例如大埔農地、中科四期等不當徵收，以及許多不當建設等財團化的例證，未及納入本書的分析內容。然而，在短短的三、四個月的有限時間，蒐集大量的官方及次級資料進行交叉分析，並以具體的例子穿插說明，希望能夠提供讀者更清晰的理解途徑，不僅是一本政策白皮書，同時也是思索台灣價值選擇的一本書。

　　本書的完成，感謝中央研究院社會所助研究員林宗弘先生，擔任撰寫及總潤筆的工作；以及文化大學勞工關係系副教授李健鴻先生和彭婉如基金會王兆慶先生的投入，豐富了本書的論述。同時，群學出版有限公司全體編輯人員針對文字、編輯等的協助。勞陣秘書處工作人員（張烽益、江明芸、楊書瑋及洪敬舒）的無眠無日的付出，理監事的細心審查並提供寶貴意見，以及暑期實習生（政大勞工研究所研究生葉永山先生；元智大學社會暨政策科學學系郭浩傑先生、溫億秋小姐；靜宜大學社會工作與兒童少年福利學系張子健先生；實踐大學社會工作學系羅映儒小姐；東海大學社會工作學系李東儒先生；台北大學社會工作學系張書愷先生、香港城市大學應用社會學系陳麗華小姐、黃騰煌先生）的參與。同時，也感謝彰化商業銀行股份有限公司企業工會及台灣石油工會提供會議場地。