鹽鐵論：漢代財經大辯論

　　《鹽鐵論》是中國歷史上一部很特別的書。它記錄了一場兩千年以前的火辣大辯論，辯論的範圍很廣，但主要內容環繞在當時漢朝政府經濟、財政措施的反省與檢討，所以我們可以說，《鹽鐵論》是一部專論政治經濟學的書。這比近代西方經濟學的起點－－亞當斯密的《國富論》－－要早一千八百年。

　　更難得的是，如果以近代經濟學的知識回頭來看，《鹽鐵論》中所記錄的，古代中國人對經濟社會問題的抽象思考與具體意見，也有不少可與現代經濟理論相互參證的地方。

　　《鹽鐵論》的價值，自古就為知識份子所肯定，將它列入學習經世濟民之道必讀的書，更公認是子書中的鉅著。然而，《鹽鐵論》對今日中國人的價值又有一層：一方面提醒我們經濟學本是環境的科學，從西方引進的知識未必完全適用，可能還要經過「民族化」的調整；另一方面則鼓勵我們，重新整理先人解決經濟問題的思考與方法，把它系統化成為中國人的經濟學。

　　這也正是收錄《鹽鐵論》在這套【中國歷代經典寶庫】的意義與理由。

　　讀者在閱讀《鹽鐵論》之前，也許先了解幾個觀念頗有用處：

　　第一、《鹽鐵論》記錄的是針對一些政治經濟問題的正反兩面意見，但鹽鐵大辯論本身是一個歷史事件，除了語言表面所呈現的意義之外，背後還有許多複雜的基礎，像權力鬥爭、思想派系、國際局勢與社會環境，都影響了發言者表達的內容和方式。所以，《鹽鐵論》時代的歷史背景值得加深一點了解。

　　第二、辯論雙方所採取的立場，也許在大方向上有較對的一方，但並不意味這一方所講的話都有道理。所以，在接受任何一方的說法之前，都應該自己反省一番。

　　第三、《鹽鐵論》的作者桓寬，本身是一位儒家學者，他的記錄與評斷，說不定會比較偏袒屬於儒家這一邊的人。我們在心理上，可以持有這點「合理的懷疑」，不要盡信作者。

　　第四、有一些理論，可以解決當時的經濟問題，但必須配合當時的環境一起來了解，不能孤立地存在；同樣的，有一些理論，現在看起來很荒謬，放在當時的還境卻很有功效。

　　這些觀念，為我們讀《鹽鐵論》有一點幫助；而這一本改寫的《鹽鐵論》，正想把這些觀念具體化，提供讀者一些便利。

　　改寫的《鹽鐵論》，基本上是現代語言重述的節縮本，但我特別加進一些嘗試：

　　第一、增加一章歷史背景的解說，讓讀者對那個時代的輪廓有一點了解，可以試想自己就活在那個時代，就站在辯論的現場；這種揣測其境的努力，可以更清楚地穿透語言，感覺到發言者的用心。

　　第二、在正文中，增加假想的現場情況描寫，讓讀者對這個事件，有更親切的參與感受。

　　第三、把原文中對經濟問題的討論，一部分轉換成今日的經濟學用語，也許有助於比對古今思想智慧的共通發明之處。

　　第四、每節之後，加設「討論時間」，提供青少年朋友一些反省周圍環境的材料，一方面檢討古人之失，一方面也體會古人的了不起處。

作者簡介

詹宏志

　　國立台灣大學經濟學系畢業。

　　曾任﹕聯合報、工商時報、中國時報、遠流出版公司、滾石唱片、中華電視台、商業週刊等編務要職；於各媒體擔任總編輯期間，曾策劃或編輯超過千種書刊，並曾創辦《電腦家庭》、《數位時代》等超過四十種雜誌，亦是Pchome Online 網路家庭出版集團和城邦文化創辦人。

　　現任：網路家庭國際資訊股份有限公司、商店街市集國際資訊股份有限公司、露天市集國際資訊股份有限公司、連科通訊股份有限公司、樂屋國際資訊股份有限公司、來客國際資訊顧份有限公司等公司董事長。

　　著作：《兩種文學心靈》、《趨勢索隱》、《創意人》、《趨勢報告》、《城市觀察》、《城市人》、《閱讀的反叛》、《人生一瞬》、《綠光往事》、《偵探研究》等多種。曾策劃和監製九部電影包括：《悲情城市》、《戲夢人生》、《牯嶺街少年殺人事件等》。

　　詹宏志是台灣著名作家、意見領袖、電影人、編輯及出版人，並以其創意和對文化及網路趨勢與社會經濟問題的精闢見解而備受尊重。此外，也擔任過台灣許多出版及資訊相關產業協會的理事長、董事及理監事等職。曾於1997獲台灣People Magazine 頒發鑽石獎章, 並於2008獲新聞局第二屆數位出版金鼎獎「評審委員會特別獎」。

新財政政策

桑弘羊與其他興利之臣，在武帝時施行了一系列的新財政政策，這一系列政策的共同特色，就是「爲國家爭取財源」，含有很濃厚的商業色彩。這些財政政策，主要包括下列數項：

第一、商人資本財課稅

「減輕田賦」是漢代的政治傳統，也是漢朝政府受人民擁戴的一大號召，所以漢代皇帝始終不敢增重田賦的課徵。漢武帝也一樣，不管政府財政如何拮据，也不能打田賦的主意；但是，漢武帝卻增加了幾種田賦以外的新稅目，其中最重要的，是對商業工業的財產與貨物課稅，稱爲「緡算」（緡，可以解釋爲資本的意思）。

西元前一二九年，漢武帝首次對商人營業用的車子、船隻課稅，但推行並不徹底。後來，行政官員向漢武帝建議說：

「以前對自用車與商人財產課稅的執行都有偏差，請陛下下令徹底辦理。所有經商的人、開工廠的人、放款收利息的人、以及在城市裏買進賣出、囤積貨物販賣營利的人，即使沒有固定店面，都要將財產貨物自行估價申報，繳納緡錢；繳納的比例是每二千錢納稅一算，約合一百廿錢，稅率約爲六％。從事工藝的人，他的設備與貨物則是每四千錢納稅一算。另外，一般人的自用車每輛納稅一算，商人的營業用車每輛納稅二算。船隻長五丈以上每船納稅一算。如果隱匿財產不申報，或申報不實，一經發現送往邊疆充軍一年，財產沒收。」

漢武帝接受了建議，「緡算」從此全力推行，成爲一大財政收入。

此外，漢政府對經營畜牧業者，也有「牲畜稅」的施行，根據業者擁有的馬牛羊的價值加以估算，每值一千錢納稅廿錢，稅率約合二％。

第二、鹽鐵官賣

食鹽和鐵器，是農業社會兩種不可或缺的必需品。鹽生產在海邊或是井鹽、池鹽的地方；鐵礦則常常藏於深山。鹽水、鐵砂搬運都不容易，製鹽、冶鐵的工廠通常就設在原料產地附近。在戰國時代以後，山林池澤等禁地開放了，民間百姓占山據地，煮鹽煉鐵，建立起民間的大規模私人企業。

鹽和鐵這兩種產業，一方面利潤很高，一方面需要很多的人力和資本，所以很容易形成大企業，成功的經營者更往往成爲豪富。歷史上記載了不少經營鹽鐵有成就的大富翁，例如一位宛孔氏，在南陽一帶創立大冶鐵工廠，成爲與諸侯王平起平坐的富商；四川有一位卓氏，被秦朝政府放逐到四川臨邛一帶偏遠地區，他卻就山開鐵礦，建冶鐵工廠，成爲巨富，家裡的佣人就有千人。在製鹽工業方面，魯人猗頓、齊人刁間都以煮鹽起家，賺錢數千萬，富可敵國。這些企業家都是戰國末期到漢朝初期的人物。

在漢武帝之前，民間還可以自由從事鹽鐵兩項產業，只按一般商業申報課稅。這個放任政策漸漸發生弊端，一是許多冶鐵煮鹽的商人因此成爲巨富，造成社會上嚴重的貧富不均；二是地方諸侯也從事鹽鐵產業大獲鉅利，實力可與中央政府對抗，增加政治上的危機。當時，已有一些政論家針對這些現象提出強烈的批評。

到了西元前一二○年，正是漢武帝發動第八次大遠征的前一年，華北平原發生大水災，農作物損失極慘，許多老百姓無飯可吃；皇帝乃派使者到各地方政府，把地方政府倉庫的存糧統統提出來救濟災民。但災民太多，傾盡地方存糧還不夠；又發動民間有錢人募捐款項以救急，但有錢人對出錢救災的反應並不熱心。最後，不得不把災民遷到首都附近，一部分則移民到邊彊新城市，七十多萬災民的衣食，全由中央政府提供，花費以億計，政府的財政因而拮据不堪。

那些靠製鹽煉鐵發大財的商人，在平時衣食豐足，財大勢粗，連地方諸侯在錢財上都要仰賴他們；但當國家有難的時候，大商人又不肯貢獻力量，反而乘機囤積居奇，搞得物價飛漲，百姓更苦。

經過大水災的敎訓，漢朝政府有意檢討問題的癥結，乃任命東郭咸陽、孔僅兩人爲大農丞，管理鹽鐵政策。東郭咸陽本是煮鹽業鉅子，孔僅則是煉鐵業富商，後來才做了官，對鹽鐵工業很有了解，他們兩人深入研究對策之後，向政府提出建議：

「山上的礦藏，海底的物資，都是天地之間寶藏，論道理應該屬於皇帝所有；陛下您不願私用，撥給中央政府做國家經費，那就應該屬於國家，所以，鹽鐵兩業應改爲公營事業。我們建議，在鹽業方面，向人民招募資本，由政府提供煮鹽設備，官方並負擔工人薪資，統一管理經營。

「當然，那些既得利益份子想繼續保有鹽鐵的利益，一定會提出很多反對的意見。我們建議，這個辦法一定要嚴格執行，敢私自鑄鐵器煮鹽的人，割左腳姆指，並沒收設備。地方郡國不產鐵的，只設立小鐵官，歸所在的縣政府轄管。」