兩岸談判與協商：從白手套到官方接觸再到？

　　馬英九任內（2008—2016），兩岸進行了十一次「兩岸兩會領導人會晤」，締造了二十三項協議的簽署，以及兩項共識聲明，這其中尚包括「兩岸經濟合作框架協議」簽訂、兩岸定期班機直航啟動、兩岸共同打擊犯罪合作。如再加上臺北同意承認大陸高校學歷，以及允許陸生來臺等等措施，委確是超越了兩岸過去任何一個時期的紀錄。而且在他任內，兩岸關係相當平穩發展、兩岸兩會協商也朝制度化推進，並且他也創造了政治性接觸的紀錄。像「兩岸事務主管的會晤」，以及2015年11月7日，他在新加坡與中共國家主席習近平歷史性的會晤，都是1949年兩岸分治之後所僅見的突破。

　　但是2016年1月蔡英文贏得總統大選，到5月發表就職演說，迄今從未表示過會認同「九二共識」。北京已經正式宣布：全面中斷兩岸官方以及被授權團體的接觸。因此有幾個重點將在本書中提出討論：一、蔡英文不接受「九二共識」，兩岸協商與談判將何去何從？二、從白手套到官方接觸、到現階段全面停擺，兩岸的協商與談判機制今後會是怎麼走？三、當兩岸領導人已經正式晤面，兩岸的協商與談判是否已能邁向政治層面？

　　雖然民進黨政府不接受「九二共識」，已經導致兩岸政治共識基礎的崩盤，也產生兩岸或兩會可能不會再有接觸與談判的機會，更遑論兩岸有政治議題商討的可能。但是值得提醒的是，2000—2008年在陳水扁任內，執政的民進黨曾經有過呼籲與北京共商「政治議題」的前例，所以也不能完全排除在蔡英文任內，有可能她會遵循陳水扁過去推動的模式，向北京提出「政治議題」商討的要求。如果在這種演變的情況下，對兩岸進一步的和平發展是有其助益的一面，那麼真的也不能完全去否定其可能性。
 

作者簡介

邵宗海

　　【曾任】
　　政治大學教授　1987－2005
　　北京大學國際關係學院客座教授　2000／9
　　哈佛大學費正清東亞研究中心訪問學者　2001／8－10
　　新加坡國立大學東亞研究所客座高級研究員　2001／10－2002／5，2004／7－9
　　澳門理工學院客座教授兼院長顧問　2007／8－2008／8
　　廈門大學臺灣研究院兼職教授　2007至今
　　浙江大學臺灣研究所兼職教授　2008至今
　　上海復旦大學國際政治系短期客座教授　2011／3
　　上海交通大學國際與公共事務學院暑期班海外著名教授講座　2013－2014／7
　　中國文化大學中山與中國大陸研究所教授　2002／2－2016／2

　　【現任】
　　澳門理工學院名譽教授　2016／2至今

　　【著有】
　　《新形勢下的兩岸政治關係》（五南，2011）、《致命的吸引力─中國民族主義對臺影響之研究》（韋伯，2011）、《探索兩岸和平協議的多元角度觀察》（香港中國評論，2013）、《中共對臺政策1979—2013》（唐山，2013）及數十種兩岸關係研究專書。
 

這本書經過一年的思考與整理終於要付梓出版，導致作者最終希望能予出書與大家共享這項分析是基於下面三個動機：
 
一、當兩岸領導人已正式晤面，兩岸的協商與談判是否已能邁向政治層面？
 
2015年11月7日馬英九總統將在新加坡與大陸國家主席習近平首次晤面。這項會晤在兩岸關係上比較具有政治意義的有下列幾項：
 
首先，是雙方當局均擱置了過去多年對頭銜與場合的堅持，都同意以兩岸領導人的身分晤面。實際上，這不僅是突顯了臺灣多年對「兩岸領導人會晤基於對等原則」的期待兌現。另方面，也提供了大陸始終要求「必須基於一個中國前提」的原則的落實。其次馬英九與習近平見面的另一種政治意義，則是當彼此都同意以「兩岸領導人」的身分與頭銜晤面時，也說明了兩岸執政當局基本上都默認了目前「臺海現狀」的定位。雖然，臺北與北京的政治定位尚未呈顯，但馬英九所說的此行是「維持臺海現狀」已經出爐。
 
再來，則是分析「馬習會」涉及「歷史定位」的看法。我們先不論國際社會與媒體對這項兩岸自1949年分治以來的「領導人會晤」是如何地重現與正面對待，光是馬習兩人以「雙方實質領導人」的身分面對面地會見與交談，不論結果與成效到底如何，但在歷史意義上，這已是首創之舉。譬如說，這就是兩岸自1949年以來共計六十六年的分隔後雙方領導人首次會晤，同時這也是兩岸自1987年開放改革共計二十八年以來，雙方具有實質而且是在最高位子的領導人進行晤面，當極具政治意義，甚至為後續的「兩岸領導人會晤」、有可能發表聯合聲明、簽署協議，鋪下了一條可以延伸的道路。