兩岸第一步：我的協商談判經驗

推薦序　以互信為基礎，「談」出兩岸新局　江丙坤
序言　　跨足兩岸三十年

第一章　兩岸第一步
第二章　辜汪會談
第三章　破冰和平之旅
第四章　協商與談判
第五章　談判究竟是科學還是藝術
第六章　投資
第七章　直航
第八章　ECFA與FTA
第九章　金融
第十章　觀光、食安、智財及其他
第十一章　江董留給國家的重要有形資產
第十二章　兩岸協商插曲
第十三章　離開海基會
第十四章　兩岸關係展望
 
附錄
附錄1：兩岸關係大事記
附錄2：《國家統一綱領》
附錄3：1991─1999年海基會與海協會協商互動表
附錄4：2008─2015年海基會與海協會協商成果表
附錄5：大陸與台灣1997─2015年經濟成長率
附錄6：兩岸經濟比較
 
圖表目次

表目次
表 1　大陸地區人民非法來台統計表
表 2　官商談判比較表
表 3　台商投資大陸統計表
表 4　陸資來台件數及金額統計表
表 5　兩岸貿易統計表
表 6　2015年主要產品（前十名）台灣對中國大陸出口統計表
表 7　2015年主要產品（前十名）從中國大陸進口統計表
表 8　ECFA後續協商產品項數
表 9　世界各國GDP統計表及大陸/台灣倍數表
表10　兩岸農產品貿易統計表
表11　銀行業辦理人民幣業務統計表
表12　寶島債券（CNY）市場發行餘額表
表13　2008-2015年來台旅客人數統計表
表14　歷年陸生來台人數統計表
 
圖目次
圖 1　一九九一年陸委會組織體系圖
圖 2　一九九一年海基會組織圖
圖 3　大陸工作組織體系圖
圖 4　ECFA之下四大協議

推薦序（節錄）

以互信為基礎，「談」出兩岸新局
江丙坤（前海基會董事長）

　　孔廉兄係實際參與我方大陸政策決策和執行的先驅型人物。早在1988年行政院研考會任務編組成立大陸工作會報，孔廉兄便擔任馬英九主委副手，出任副執行祕書一職，正式踏上兩岸不歸路。這個單位，可以說是我政府大陸政策或兩岸事務體制化的第一步，意味著兩岸關係從「軍事抗衡」質變為「協商對話」新時代。之後，不論是兩岸關係條例的起草制訂，以及規範兩岸交流秩序之各項行政命令的訂定；乃至於成立專責機關──陸委會，設置白手套民間機構──海基會，均可見孔廉兄投身參與謀畫的身影和心血。

　　2000年總統大選，國民黨敗選，台灣政壇破天荒地寫下第一次政黨輪替歷史。為生聚教訓，汲取凝聚政務官的經驗和智慧，有效監督民進黨政府，為國民黨重返執政做準備，主席連戰囑託我成立國民黨智庫，集結這群退職政務官，針對政府施政提出具體建言。當時，孔廉兄即在國安組負責兩岸事務。2005年4月，國共打破歷史僵局，破冰融冰，舉行第一次「連胡會」。隨後，為爭取廣大台商支持，我以國民黨副主席身分，在國民黨內成立台商聯繫服務中心，正式展開對大陸台商的服務工作，先後和中台辦舉行三次台商權益保障工作會談，針對台商在大陸經營投資所遭遇的問題，進行通案性的政策討論。這項工作會談，國民黨方面的幕僚工作就是由孔廉兄負責，孔廉兄不僅要紙上作業，更得實地走訪大陸聽取台商心聲。也正是因為和中台辦這些工作會談經驗的積累，讓國共間參與謀畫兩岸事務的人員，通過不斷地交流接觸，慢慢地建立信賴關係，彼此間對兩岸亟待解決的課題，也慢慢地建立共識。從而2008年5月國民黨重返執政，兩岸兩會才能在最短時間恢復制度性協商，先經後政、先易後難地完成各項攸關民生議題協議的簽署。因此，不論在民進黨執政時期，國共間所建立之台商權益保障工作會談機制，及2008年國民黨重返執政，兩岸兩會能在短短七年間完成二十三項協議的成果來看，孔廉兄無役不與地投入規畫、參與決策，並肩負執行之任務，誠可謂「功在兩岸」的第一人。

　　2008年5月26日，我和孔廉兄奉命分別接掌海基會董事長和副董事長，孔廉兄並兼任祕書長，負責海基會日常會務工作，包括協商、交流、服務等三大領域業務，其中尤以兩岸協商事務最為繁重。蓋以每次兩岸高層會談之前，雙方均得就所商定談判之議題，先分別對等地在兩岸進行無數次的主管部門業務溝通，達成初步共識，完成協議文本初稿後，再由孔廉兄和鄭立中副會長以兩會名義進行政策性協調，進一步確認協議文本，並準備正式會談之安排。因此，孔廉兄不僅得根據政府授權方案和海協會代表反覆進行磋商，帶領同仁奔波於兩岸間；在國內，還得面對國安高層、行政部門、民意代表、媒體輿論及相關產業公協會，其工作壓力之大可想而知。尤其是在台灣舉行兩會會談時，反對黨帶領群眾抗爭的維安壓力，更是兩岸高層會談成敗的重要變數，處理稍有失當，即亂大謀。所幸，孔廉兄率領海基會團隊不眠不休細心研擬「劇本」，精準規畫陳雲林會長在台期間每個活動的環節，除偶發少數脫序紛亂外，大抵皆能照表操課，依照「編劇」幕僚所擬「劇本」之劇目和節奏演出，大幅降低兩會會談期間可能引發之政治性衝突，其中甘苦，我想他應該體悟最為深刻。

　　撫今追昔，我必須由衷地感謝孔廉兄，在我過去服務海基會四年四個月期間，對我工作的協助及以祕書長身分綜理海基會日常業務的辛勞，帶領同仁圓滿完成八次高層會談和十八項協議，及無數次的交流與突發事件的協處。特別值得一提的是，我們共同完成的兩岸經貿關係里程碑性的協議──《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。這個協議最為重要的部分是，將兩岸經濟規模的差異，即兩岸經貿不對稱關係，正式寫入協議文本，該協議前言中這麼寫著：「雙方同意，本著世界貿易組織（WTO）基本原則，考量雙方的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境；透過簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（以下簡稱本協議），進一步增進雙方的貿易與投資關係，建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制」，為台灣廠商爭取更有利的競爭條件。易言之，兩岸經貿關係往來，我方得斟酌經濟規模大小，作為兩岸貿易與投資往來之限制因素。其次，值得一談的是，「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，這個協議是具備高度公權力色彩的協議，涉及具有主權意涵之刑事司法權行使，依照兩岸協商先經後政的共識，不在優先磋商清單中，沒想到雙方竟然恢復制度性協商不到一年，即積極展開業務溝通，並於2009年四月在南京完成簽署。我個人認為這個協議係保障海峽兩岸人民權益，維護兩岸交流秩序最好的典範。事實也證明，這個協議也是台灣地區人民民意調查滿意度最高、兩岸協議執行成效最好的兩岸協議，我想這應可歸功於兩岸當局著眼於大歷史，以兩岸民眾福祉為依歸，跳脫意識型態和政治歧見，擱置爭議才得以致之。最後，要感謝孔廉兄協助我完成海基會新辦公大樓的興建，讓我這個八秩耄齡之老朽仍有築夢並圓夢的機會，為近六十年公務生涯畫上完滿句點。海基會新大樓的興建，一方面希望讓海基會同仁有一個較佳的辦公環境，一方面也綢繆於兩岸協商交流之適當場所，更為重要的是，要為後世子孫留下一個兩岸標誌性紀念建築，屹立不搖地見證記載著兩岸關係的演進。

　　孔廉兄這本《兩岸第一步：我的協商談判經驗》大著，全書共十四章，翔實記錄了孔廉兄參與兩岸事務的始末，毫無保留地寫出其親身參與兩岸談判經驗與心得，並引證學理為讀者點出國際談判和兩岸談判之門道，希望讀者能理性看待兩岸協商，不要用「黑箱」或「讓利」片面之詞，汙名化我方談判團隊為台灣爭取有利條款之努力和貢獻。在書中，我們也看到孔廉兄對兩岸實力消長，台灣談判籌碼愈來愈少、時不我予的憂慮，尤其是因應紅色供應鏈的快速崛起，他對兩岸產業合作與分工之必要性和迫切性之諄諄呼籲，憂國憂民之心情，溢於言表。展望兩岸關係，我十分認同孔廉兄引述《孟子．梁惠王篇》所說：「惟仁者能以大事小，惟智者能以小事大」這句話，我們期待兩岸關係能在雙方執政當局善用仁心智慧化解政治歧見，早日為兩岸人民建立安居樂業的和諧家園。最後，我要說的是，感謝孔廉兄的第一步，因為您的這一小步，帶給兩岸關係和平發展難以逆轉的一大步。

序言

跨足兩岸三十年

　　這不是一本嚴肅探討兩岸關係的書。1987年底政府開放探親，1988年為處理兩岸行政事務成立任務編組的大陸工作會報，邁出了歷史的「第一步」，而個人則因緣際會，有幸參與並見證當時的處理過程，也是個人處理兩岸事務的第一步，為免這些史實因事過境遷，而為世人逐漸淡忘或誤傳，特將這三十年來的點點滴滴，留下紀錄。本書內容有些是經手交涉協商的過程，有些則屬花絮，可能勾起當事人的回憶，或可引起讀者會心一笑，了解事情的來龍去脈。

　　天下每件事都有其緣起，如果沒有留下因果資料，對於將來的研究，總是一個缺憾。當初的時代背景，採取的處理方式，有的如今看來，仍係正確的，例如我們不同意中共所謂的「一個中國」原則，經過推敲拉鋸，得到一中各表的結論。我們表述的原文絕對有此意義與精神，胡錦濤與布希熱線也曾有英文表述這個意思，國民黨始終忠於原味，陸方則態度反覆，對內對外、中文英文表述不一，民進黨則只要各表，將來仍待各方再發揮智慧。東方人好面子，西方人較務實，東西德的融合應該是我們學習的典範。

　　另一方面，有些決策則可能會有事後諸葛之議，而現在看來是否對錯也難判斷，例如兩岸設立授權民間團體出面協商談判，當時如果官方出面，可能遭遇藍綠兩極端的抨擊，可是如今為了協商溝通的效率，官方直接接觸才是正道。

　　再舉一例，民進黨說直航與陸客是他們「澳門模式」打下的基礎，這也無可厚非，但如追溯，早在2005年江丙坤的破冰之旅及連胡會，均早已奠立共識基礎，而2008年之前，民進黨執政時的澳門模式，以民間團體──台北航空業運輸同業公會及台灣觀光協會代表出面談，是有些成果。可是後來變成一直由這兩個民間團體「中轉」官方，極為不便且無效。

　　2008年以後新簽署的協議，則多指定官方機構直接聯繫，例如銀行、證券、保險等金融三個備忘錄，均屬如此。2008年，個人奉命隨同江丙坤董事長到海基會服務，海基會的主要任務有三：即交流、協商與服務。其中，最需要高層出面處理的當然是兩岸的協商談判。兩岸在九二共識的基礎上恢復中斷了十三年的協商談判。1993年兩岸第一次協商就是辜汪會談，當時協商的議題相當單純，只有海基會人員參與，但2008年以後的協商，議題廣泛，專業性高，因而事前內部必須與主管機關溝通，沙盤推演，臨場也須隨時應變。台灣是個民主多元的社會，往往會有不同的意見，這些人數目不多，但聲音卻很大，所以協商談判不僅要向對方交涉，也須處理內部意見，形成兩面談判。

　　2014年初，我離開海基會，許多人希望我把二十多年的兩岸經驗留下紀錄，我這個人筆鋒遲鈍，剛開始半年，寫了又停，停了又寫，發覺要避開敏感的人事物並不容易，後來又因為重拾教鞭，及追隨江丙坤在海貿會協助兩岸交流接待互訪，因而耽誤下來。直到2016年初一位舊識記者再提此議，並建議用「兩岸第一步」為書名，二月適逢農曆年長假，再三思考，才決定動筆，並盡量避開敏感話題。

　　1992年兩岸取得九二共識及1993年辜汪會談時，我在陸委會服務，負責幕後的操盤規畫。當時，我們與海基會密集聯繫，討論談判的策略及方案，但很可惜，一九九五年起就中斷了兩岸協商。直到2008年，兩岸恢復協商，我到海基會服務，角色由幕後走向台前，對於所有談判細節均須參與，更要與對手面對面溝通，增加了不少談判經驗與心得。後來我在學校任教，談判也是授課主題之一，中英文的相關著作也看了不少，所以這本書，就把談判的相關論述，比對兩岸協商寫成專章，另也把兩岸協商的行政作業及細節安排，單列一章，至於實質協議的內容及談判經過，則散見各章節。

　　我是學管理的，常對學生提「事業前程規畫」（Career Planning），但我這一路走來，卻完全不是我原先的規畫。大學畢業後，經過考試院特種考試，進入中央銀行，然而為了出國留學，辭去當時金飯碗的工作。後來順利取得企管博士學位，回國在大學任教，這也是我原先的志趣，然而承接政府的一個研究案，卻讓我意外地踏入官場，讓我更意外地身不由己，進而接觸兩岸事務，從1988迄今已有二十八年。這雖非我原先的規畫，但也幸運地參與了兩岸的第一步，我珍惜這個機遇，也藉本書留下一個紀錄，也可提供對兩岸關係、協商談判及台商經營有興趣者參考。

　　這本書撰寫時非常匆忙，我的書法又非常潦草，我非常感謝東吳大學企管系張裕蓮祕書，不僅打字快速，還要整合架構，編纂成書，殊為不易。另外，海貿會專員王姿婷、國民黨大陸部李俊德副主任及林子玄專員也協助處理文稿，併此致謝。

　　我也要感謝我的父母高子通、高林雁，他們在艱困的年代，仍日夜加班，不辭辛勞，供我完成學業。內人羅惠珠，她公務持家兩頭忙，在我服務公職期間，無暇照顧家庭，一切由她包辦，特別是那段期間，我的兩個兒子正處於中小學成長叛逆階段，她都能耐心教導，如今均已成家立業。

　　最後，我要祝福我們的子孫，世世代代都能在兩岸和平的環境下幸福成長。天祐台灣，天祐中華民國。