東協共同體的建構與成立：「4C安全文化」之理論與實踐

蕭序　（蕭全政教授）
蕭序　（蕭新煌教授）
莫序　（莫大華教授）
倪序　（倪炎元教授）
左序　（左正東教授）
自序
謝辭

第一篇　東協共同體與東協成員國的安全思維
第一章　緒　論   003
第一節　寫作動機   004
第二節　東南亞區域研究是否需要國際關係理論？   006

第二章　什麼是東協「4C」安全文化？   011
第一節　2015年底東協終於成立共同體：過程與願景   013
第二節　五十年來國際社會有關東協共同體之辯論   018
第三節　剖析國內外學者對於共同體的理念與想法   031
第四節　東協「4C」安全文化之內容剖析   039

第三章　東協組織安全思維的轉變   051
第一節　「前東協」時期的個別國家利益   054
第二節　冷戰時期的安全思維   063
第三節　後冷戰時期東協的安全思維   065
第四節　新世紀東協的全球角色安全思維：強化對外關係與安全   069
本章小結   073

第二篇　冷戰時期東協組織的成立背景與制度建立：衝突的(Conflict)安全文化(1967～1989)
第四章　1967年東協成立初期的戰略選擇：政治聯盟或經濟合作夥伴？   077
第一節　前東協組織成立的源由   077
第二節　東協「和平、自由、中立區」的提倡   080
第三節　東協成立之初的重大問題與爭端解決   085
第四節　東協組織的三大支柱   091
本章小結   095

第五章　東協三大宣言與對話夥伴制度之建立   097
第一節　東協成立初期五創始成員國前十年的磨合   098
第二節　東協組織成立初期三大宣言：曼谷宣言(1967)、吉隆坡宣言(1971)、峇里宣言(1976)   101
第三節　東協對話夥伴制度之建立   106
第四節　東協秘書處的成立   110
本章小結   115

第六章　由敵對漠視、和緩改善、日趨友好到積極親和：二次世界大戰後東協的中國政策   117
第一節　第二次世界大戰後東南亞國家與中國之關係   118
第二節　新世紀以來東南亞國家的中國政策   130
第三節　海峽兩岸與東協   138
本章小結   142

第三篇　後冷戰時期東協的內外環境：協商的(Coordinative)安全文化(1990～2002)
第七章　後冷戰時期東協的對外關係   145
第一節　後冷戰時期至新世紀的東亞政治局勢   146
第二節　大國在東南亞的權力競逐   150
第三節　新世紀的權力動態與布局   172
本章小結   179

第八章　東協共同體內外安全治理之困境   181
第一節　第二次世界大戰後東南亞區域主義的萌芽   183
第二節　東協安全治理失靈(failure)的挑戰   200
第三節　東協成員國內部加強人權與民主化實踐   207
本章小結   212

第九章　東協一軌與二軌多邊安全機制：東協區域論壇(ARF)、東協戰略暨國際關係研究所(ASEAN­ISIS)與亞太圓桌多邊論壇(Asia Pacific Roundtable, APR)   215
第一節　後冷戰時期東協的安全困境   216
第二節　東協一軌多邊安全機制：東協區域論壇   219
第三節　東協二軌多邊安全機制：東協戰略暨國際關係研究所(ASEAN­ISIS)、亞太圓桌多邊論壇(Asia Pacific Roundtable, APR)       231
本章小結   247

第四篇　區域主義與東亞整合：新世紀合作的(Cooperative)安全文化(2003～2015)
第十章　東協憲章與東協三大支柱共同體   251
第一節　簽署《東協憲章》的淵源與背景   253
第二節　國際建制規範的形成：東協安全共同體與《東協憲章》   258
第三節　東南亞安全仍受大國制約   272
第四節　對東亞區域合作發展趨勢的動力與可能的影響   276
本章小結：兼論臺灣因應之道   278

第十一章　東協中心地位與東協方式   279
第一節　東協中心地位(ASEAN Centrality)與東協方式(ASEAN Way)   279
第二節　東協方式的內容與實踐   285
第三節　以「東協方式」處理南海主權爭端？   287
第四節　「東協中心地位」真實存在？—未來如何發展   297
本章小結   302

第十二章　全球化與區域化下的東亞整合   303
第一節　東亞區域主義之內涵：「海洋型」與「大陸型」兩概念   304
第二節　全球化與區域化下的東亞整合   310
第三節　東亞高峰會之遠景   330
本章小結   335

第五篇　後2015年(ASEAN post 2015)東協願景：2016年起共同的(Common)安全文化（2016迄今）
第十三章　東協政治安全共同體的特徵與展望   339
第一節　東協政治安全共同體的特徵   340
第二節　新世紀以來東南亞地區之恐怖主義威脅情勢   348
第三節　「伊斯蘭國」勢力加速東擴東南亞   357
第四節　東南亞國家與中國、美國之反恐互動   362
本章小結   364

第十四章　2015年東協成立經濟共同體：一個事實或幻象？   367
第一節　東協經濟共同體的成立過程與願景(the Vision of AEC)   368
第二節　東協經濟共同體的內涵與發展進程   372
第三節　2015年以後的東協經濟共同體(AEC)       377
第四節　東亞地區多重制度競爭形成制度過剩(Institutional Surplus)   381
第五節　東亞區域的大國角力方興未艾   386
本章小結   388

第十五章　東協社會文化共同體：成立背景、現狀與未來遠景   391
第一節　東協社會文化共同體的成立背景   393
第二節　東協社會文化共同體的內容   396
第三節　東協社會文化共同體的成效   405
第四節　東協社會文化共同體的具體實踐   408
本章小結   412

第十六章　結論：東協後2015年(ASEAN post 2015)願景   415
第一節　研究發現   418
第二節　2016年蔡英文總統提「新南向政策」   422
結　論   428
參考書目   431

圖目錄
圖1-1：東協區域內外環境關係圖   009
圖2-1：東協不同時期的發展   043
圖2-2：冷戰時期衝突型安全文化(1967～1989)   045
圖2-3：後冷戰時期協商型安全文化(1990～2002)   046
圖2-4：新世紀合作型安全文化(2003～2014)   046
圖2-5：2015年起共同型安全文化(2015～)   046
圖5-1：東協秘書處組織架構圖   112
圖5-2：ASEAN高峰會部長會議與委員會組織架構圖   114
圖8-1：印馬新成長三角（左）與東協東成長區（右）   196
圖8-2：印尼—馬來西亞—泰國成長區   197
圖8-3：大湄公河成長區   198
圖10-1：東協共同體藍圖   268
圖11-1：影響東亞社區成功與否的因素   299
圖12-1：亞太地區兩種區域整合競合圖   315
圖13-1：東協共同體之間的相互作用   340
圖14-1：東協經濟共同體(AEC)四大支柱   371
圖14-2：東亞經濟整合之FTA   384
圖14-3：亞太與東亞經濟整合TPP and RCEP   384

表目錄
表2-1：東協不同時期的安全思維轉變與安全文化   049
表5-1：東協對話磋商國Coordinationship, 2006～2015   108
表5-2：東協對話磋商國區域集團   108
表5-3：ASEAN DIALOGUE COORDINATORSHIP JULY 2015-JULY 2021   109
表5-4：ROTATION OF ASEAN COORDINATORSHIP FOR REGIONAL GROUPINGS   110
表8-1：第二次世界大戰後東南亞國家主要領土與領海糾紛   184
表8-2：東協各會員國對爭議中領土的主權主張   185
表8-3：東南亞後殖民早期主要共產主義運動(1946～1976)   185
表8-4：東南亞後殖民早期主要分離主義運動(1946～1976)   186
表9-1：東協區域論壇歷屆會議內容簡介   224
表9-2：東協戰略暨國際研究所主導的第二軌道對話機制彙整表   238
表10-1：與東協憲章精神符合之相關宣言   267
表10-2：東協區域經濟整合歷程   268
表10-3：東協憲章與東協安全共同體之互動與演進過程   271
表11-1：中國填海造陸之現況與其考量(2013～2015)   288
表12-1：2013年以來歷次TPP談判回合之重要內容、主要爭議議題、談判進展   311
表12-2：2013年以來歷次TPP重要會議   313
表12-3：中國與東協2008～2015年1～7月進出口貿易統計   317
表12-4：臺灣與東協2008～2015年1～7月進出口貿易統計   318
表12-5：2011年11月19日，溫家寶宣示之中日韓自由貿易區合作內容   319
表12-6：RCEP「東南亞區域全面經濟夥伴協定」與TPP「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」整合現況   324
表12-7：東協簽署區域貿易協定的進展   327
表13-1：依法而行，共享價值與相同準則   343
表13-2：非傳統安全   344
表13-3：新世紀以來東南亞主要民族分離運動   354
表14-1：主要行為者機制偏好分析：於亞太與東亞區域多邊自由化市場   386

附錄
附錄1：歷屆東協正式高峰會會議簡介與成果表   493
附錄2：東協區域論壇歷屆會議內容簡介   503
附錄3：東南亞國家協會憲章   509

序

　　以東協共同體與東協十國作為學術研究對象，事實上是一項十分艱難鉅大的工程，東南亞研究的複雜程度，未涉入其中者實難以理解，可說「如人飲水，冷暖自知」。如前所述，不同的歷史背景、多元文化與族群，不同的宗教與社會習俗，都對研究者形成極大挑戰。

　　東協組織成立於1967年，迄今已有接近50年的歷史。2006年起，東協組織憲章研究小組以兩年時間進行磋商，於2008年完成東協憲章草案，並於東協高峰會正式通過；憲章通過後，再以一年時間，由十個東協成員國國會通過，並於2009年12月正式生效。東協憲章之組織方式與內容有些與歐盟相似，但也有不同之處，若將東協組織視為「模仿」或「複製」歐盟，則與現實有所扞格不符。

　　本書的正式撰寫工作，大約始於2006年，當時中央研究院開始進行一系列的「亞太和平與安全研究」，我開始以建構主義的角度撰寫部分章節，並陸續發表於不同的期刊與國際關係學會、台灣東南亞學會年會、台灣政治學會年會。倏乎轉眼，個人耕耘於東南亞區域研究之領域，已將近有三十年以上的時間，總計本書前後撰寫期也花費逾十年的時間。回首前程，個人深切期望能為本國東協研究領域留下一點貢獻與成果。