循環經濟

　　「在經濟發展的同時，我們不要忘記對環境的責任。經濟發展的新模式會和國土規劃、區域發展及環境永續，相互結合。產業的佈局和國土的利用，應該拋棄零碎的規畫，和短視近利的眼光。我們必須追求區域的均衡發展，這需要中央來規畫、整合，也需要地方政府充分發揮區域聯合治理的精神。

　　我們也不能再像過去，無止盡地揮霍自然資源及國民健康。所以，對各種汙染的控制，我們會嚴格把關，更要讓台灣走向循環經濟的時代，把廢棄物轉換為再生資源。對於能源的選擇，我們會以永續的觀念去逐步調整。新政府會嚴肅看待氣候變遷、國土保育、災害防治的相關議題，因為，我們只有一個地球，我們也只有一個台灣。」 ──摘自總統蔡英文就職演說

　　台灣，一個地小人稠，高人口密度，以及全球數一數二高的碳排量，加上廢棄物會無預警亂竄的社會現象，等等，邁向循環經濟的設計會直接把污染和廢棄物轉換為有價值的資源，間接復甦這塊土地的生命力，提升百姓的生活環境。台灣，一個能資源、原物料短缺，極度仰賴進口的國家，邁向循環經濟的設計 可以根本減少對原物料的依賴度，提升原物料的經濟效益，讓台灣在經濟發展和資源的掌握上都能享有更堅實的獨立自主。

　　邁向循環經濟可以讓台灣「擺脫半世紀來代工的宿命」，代工是線性經濟中一個高度仰賴無止境「降低成本」為競爭力的商業模式。台灣夾雜在「缺乏低價的在地資源」和「缺乏經濟規模的消費市場」這兩個困境之中。在無法掌控前面的原料端，加上缺乏後端消費市場的支撐，台灣半世紀來一直是個「結構性」的弱者，這是一個多麼艱困，幾乎不可能「翻身」的角色！積極把循環經濟的精神帶入我們的企業體，可以讓台灣業者，翻身扮演新時代中的領導角色，站上推動循環經濟的制高點，參與循環經濟的技術研發，創新商業模式的建構和制定未來的經貿規則。台灣只有擺脫「代工者的宿命」才有翻身的機會。

　　循環經濟是一個兼顧經濟活動、在地就業、環境生態、能源自主的發展模式。這個資源可以不停的循環與再生的經濟模式，讓每個人有機會能夠重新想像未來。這是改造台灣的一個契機，讓經濟發展可以和資源的消耗脫鉤，超越競爭，甚至參與制定未來全球經濟發展的規則。落實循環與再生經濟的發展思維，對企業界的朋友們而言，以使用取代擁有的「消費文化」，以製造延伸到服務的「產業文化」，以「相互依存」取代「獨善其身」的「合作文化」，有利於改變企業的體質，提升競爭力。

　　根據聯合國大學（UNU）二○一六年四月發表的研究報告，二○一四年全球電子廢棄物數量創下歷史新高，達四一八○萬噸，相當於一百萬輛四十噸的大卡車，全部相連起來約兩萬公里，可以在台灣環島一七圈。因此，我們不禁要問，這樣的經濟模式，還能繼續下去嗎？ 我們活在一個「揮霍的世代」，拼命累積財富、擁有物品，鼓勵浪費，卻對於消耗的資源、造成的環境問題視而不見。但我們揮霍的，不只是這一代的資源。如果不改變現行經濟模式，我們留給下一代的，不過是富裕中的貧窮。

　　這樣依賴資源驅動成長的線性經濟模式（Take-Make-Use-Dispose）快速發展，成為全球近代史的發展主軸關鍵。從歐洲出發，這個模式傳播普及到全球各地，各國追求國力增長的思維模式下，甚至產生了「競爭力」這樣的一個無形的競賽模式。線性經濟鼓勵政府與企業，把錯誤的事完美地實踐，一步步造成今日的困境： 無就業的成長、資源的競逐、環境的挑戰。根據麥肯錫顧問公司的研究，每一年，全球需要開採價值三‧二兆美金原料用來生產消費物品，卻有高達八○%原物料只被使用一次就被丟棄或焚毀。

　　企業也日趨完美地實踐錯誤的事。企業紛紛極大化股東獲利，追逐投資報酬率；經濟關係與社會關係因此失衡，企業與社區及環境價值失去聯結，企業不幸成為社會之外的單獨生存的異形生物。近年來，勞動者的工作條件、廢棄排放及污染的環境、道德危機下的金融弊案等等，都顯示出線性經濟下，企業和社會原本的連結被切斷的嚴重後果。

　　線性經濟思維的驅動下，國家、政府、社會、人們都像陀螺一般的持續旋轉，急著想要強化競爭力。可是，我們彷彿籠子內滾輪上奮力往前跑的白老鼠，努力向前衝刺，卻老停在原地。機械式盲目地忙碌，讓我們失去了方向感，更忘記了要不時停下來重新思考：我們是否已擁有太多的物品，卻棄置在儲藏室內任其陳舊？我們是否有更多的公共建設，社會卻一直缺少了幾分歡樂？我們是否大力實踐資源回收，垃圾掩埋場興建卻永遠都不夠？我們是否忙著外匯接單，卻忘了身後廢棄物已經堆積如山？我們是否享受更多工業的便利，卻換來環境品質的低落？

　　各國政府與企業忙著開發資源、耗竭資源，搶奪全球競爭力的桂冠。一直要等到耗竭式的開發已經危及人類生存，人們才驚覺危機四伏，悲劇已將到來。現在的台灣，環境嚴重失衡，除了處理污染的威脅，還要解決生態循環被破壞的問題，更要面對肆虐全球的氣候變遷。

　　核心，就在於線性經濟的本質。在線性經濟裡，唯一能獲利的方式就是販賣產品，這是一個非常單一且易受外部環境影響的商業模式。在這樣的模式之下，工業化生產下的線性模式，鼓勵不停消費大量而廉價的商品。企業經營並不計入外部成本，許多環境成本和勞工成本都由社會和國家整體承擔。企業只核算自己投入的資源和生產的成本。

　　台灣再也無法持續這樣競逐低成本的線性模式了，沒有一個國家，比台灣更迫切需要採行循環再生的經濟發展思維。這是改造台灣的契機，讓台灣可以和資源脫鉤、超越競爭，甚至參與制定未來全球經濟發展的規則。只要落實循環與再生經濟的發展思維，邁向以使用取代擁有的消費文化，優化天然資源應用效率的製造文化，實踐全面共生共享的合作文化，台灣，歸零後，可以再起。

本書特色

循環經濟 台灣再出發
不可錯過的翻轉機會！

　　循環經濟是一個兼顧經濟活動、在地就業、環境生態、能源自主的發展模式。這個資源可以不停循環與再生的經濟模式，讓每個人有機會能夠重新想像未來。落實循環與再生經濟的發展思維，對企業界而言，以使用取代擁有的「消費文化」，以製造延伸到服務的「產業文化」，以「相互依存」取代「獨善其身」的「合作文化」，有利於改變企業的體質，提升競爭力。

為什麼台灣需要推動循環經濟？

　　台灣九○%以上的能源、肥料、飼料，以及六○%以上的食物仰賴進口。過去半世紀來，持續依賴進口大量能源，原物料，再加工生產外銷，而製造過程的廢棄物則隨意棄置，任由環境被污染破壞，這樣刺激成長的工業化經濟模式，在資源供需與價格大幅波動之際，難以持續創造就業，並兼顧環境生態。這些問題都是「線性經濟」(Linear Economy) 的商業模式所導致的。

　　雖然我們都不停地嘗試解決這些線性經濟所造成的問題，但是我們習慣只針對問題，透過技術與管理，找出答案。可惜的是，受限於線性的思維，經常只是在格局內找出最新的技術，也被戲稱為是頭痛醫頭、腳痛醫腳的「鋸箭療法」。沒有弄清楚問題的本質，每創造一個新技術，解決問題的同時，卻也帶來了更多的新問題。全球暖化，就是線性經濟發展下累積的世代風險。

沒有一個國家，比台灣更迫切需要採行循環再生的經濟發展思維。

　　這是改造台灣的一次契機，讓台灣可以和資源脫鉤、超越競爭，甚至參與制定未來全球經濟發展的規則。只要落實循環與再生經濟的發展思維，邁向以使用取代擁有的消費文化，優化天然資源應用效率的製造文化，實踐全面共生共享的合作文化，台灣，歸零後，可以再起。

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　　陳偉望 台灣永光化學工業股份有限公司總經理

　　我國九九%的能資源仰賴進口，極度缺乏能資源礦產，黃育徵董事長近年來致力推動循環經濟思維，創辦了「資源循環台灣基金會」，推廣能資源整合利用，使產業生產過程及消費行為產出的廢熱、廢能、廢水及廢棄資源可以永續循環利用，向零廢棄、零排放的目標邁進。──行政院政務委員 張景森

　　循環經濟是強調以資源不斷循環利用、再生為基礎的創新經濟發展模式，是解決二十一世紀重大挑戰的最佳策略。──中央研究院院士、中研院物理所特聘研究員 吳茂昆
 

作者簡介

黃育徵

　　資源循環台灣基金會董事長
　　台灣糖業股份有限公司董事長

　　主要經歷：
　　浩然基金會董事
　　新境界基金會董事
　　台灣廚餘資源化協會理事長
　　台橡股份有限公司 董事長兼執行長
　　飛達旅運股份有限公司董事
　　欣陸投資控股公司董事
　　美國 博思艾倫顧問公司顧問師
　　美國 艾克森石油國際公司石油分析師

　　學歷：
　　美國賓夕法尼亞大學化學系學士
　　美國賓夕法尼亞大學華頓商學院企管碩士
 

第一章  循環經濟：台灣再出發

前言

沒有一個國家，比台灣更迫切需要採行循環再生的經濟發展思維。

過去半世紀來，台灣九○％以上的能源、肥料、飼料，以及六○％以上的食物仰賴進口。持續倚賴進口大量能源、原物料，再加工生產外銷，而製造過程的廢棄物則隨意棄置，任由環境被污染破壞。這樣刺激成長的工業化經濟模式，在資源供需與價格大幅波動之際，難以持續創造就業並兼顧環境生態。這些問題都是「線性經濟」（Linear Economy）的商業模式所導致。線性經濟的特色是「浪費資源」，同時忽略「外部成本」的破壞性商業機制。

過去，我們不停地嘗試解決線性經濟造成的問題，卻習慣只針對問題、透過技術與管理找出答案。受限於線性的思維，經常只是在格局內找出最新的技術，被戲稱為頭痛醫頭、腳痛醫腳的「鋸箭療法」。無論是來自公部門或私部門的技術和政策，經常出現的劇本是：沒有弄清楚問題的本質，每創造一個新技術解決問題的同時，也帶來更多新問題。全球暖化就是線性經濟發展下累積的世代風險。

近一、二十年來，不論對原物料或是廢棄物該如何使用、處理和控管，台灣社會均缺乏共識。業者有業者的苦衷，環保和社會團體各有各的堅持，行政單位和民意代表也有不同的政策立場，學術界對處理廢棄物的技術也有不同的見解。多年來，我們看到、聽到的，除了無止境的紛爭，似乎已走進死胡同，完全沒有迴旋的空間。當務之急就是如何轉個彎，另尋一扇「循環經濟」之門。

為什麼台灣需要推動循環經濟？我們先從「避害」的角度來分析。

以台灣地小人稠、高人口密度，亞洲數一數二的人均碳排量，再加上廢棄物無預警亂竄等等社會現象，循環經濟的設計可以直接把污染和廢棄物轉換為有價值的資源，間接復甦土地的生命力，提升百姓的生活環境。台灣是個能資源、原物料短缺，極度仰賴進口的國家，循環經濟的設計，可以從根本減少對原物料的倚賴，提升原物料的經濟效益，讓台灣在經濟發展和資源掌握上，都能更加獨立自主。

再從「趨利」的角度來看邁向循環經濟對台灣的必要。