聯合國與裁軍

前言

　　自2004年起將近三年的時間，我擔任裁軍代表部大使，與各國代表進行協商與交涉。相較於其他各國，日本大使的任期通常較短，北歐某國大使即曾對我說過：我曾與五位日本大使共事過。這雖然是個極端的例子，但也說明許多國家大使的任期比日本來得更長。

　　長期任職於一地，不但經驗變得豐富，對於過去種種也能更加瞭解。這點在裁軍方面更顯得重要，特別是核武相關問題。若不瞭解核武問題源於第二次世界大戰結束之時，便難以與對手周旋。1946年時，聯合國開始注意到核武的危險性，並討論因應方案，而此時安理會常任理事國也正討論否決權的相關問題。

　　不僅是國際間的裁軍交涉，甚至在核武問題方面，日本國內亦對其過去的歷程或變遷等毫無新的認知。最近沖繩回歸日本的問題再度成為討論焦點，因此搭載核武或者可能搭載核武的美國船艦進入日本領海時，日本政府如何因應也成為話題。該問題的司法審理也正在進行中。然而，這個問題卻是源於40餘年前。

　　裁軍有如叢林，探索過去的歷史經緯，有如穿越生長繁茂的巨林，常遍尋不著道路，而且步履蹣跚。來自外務大臣的訓令中，雖然也會對過去的始末做出說明，但能將叢林的複雜性做完整說明者卻不多見。這並不難理解，因為起草大臣訓令的外務省官員，往往任職兩2、3年後便轉往其他部門，而這幾乎與任職海外者無太大差別，最多是外務省內部檔案會較為完整而已。

　　歐巴馬總統對於裁軍的態度頗為積極，個人也寄予極大的期待。布希前政府時代被稱為裁軍的寒冬時期，當時我正擔任裁軍大使，常常因此感到挫折，但現在情況應該頗為不同。聽過歐巴馬總統的演講之後，大致可以歸納出兩個重點，一是表明自己的積極態度；一是沿襲過去美國政府所採取的立場。即使是歐巴馬總統也是如此，由於不可能完全瞭解裁軍的複雜過去，因此很自然地需要依賴白宮、國務院、五角大廈等相關人員所提供的講稿。因此，儘管是篇表現出積極態度的演講，但也要能看出其中其實混雜著不同性質的元素。為此，除了磨練自己的洞察力外，也需要學習瞭解過去的始末。

　　裁軍問題是如此，而聯合國的情況也不遑多讓，同樣是個殘酷的叢林。聯合國目前有192個會員國，這麼多國家聚集一起，意見出現差異可說極為正常。個別會員國自然是少數，即使西方陣營，在數量上也是少數，因此任何主張要獲得通過並不容易。聯合國的龐大經費是以各國分擔的方式來籌措，最近日本所分配的經費比例雖然降低，但仍然是僅次於美國，而居世界第二位，約分擔聯合國經費的13%，而這相當於英國與法國分擔費用的總和。對於付出巨額費用，但所獲得的回報卻不相稱一事，日本國內不滿的聲浪相當強大，但若脫離聯合國，損失之大更加難以估計，因而此路並不可行。

　　談到聯合國的問題，可說不勝枚舉，即便僅是裁軍，問題也不少。在第二次世界大戰將結束前，核武問題與聯合國便有如雙胞胎般前後誕生，只是他們為異卵雙生，而非同卵雙胞胎。美國知道這兩個問題即將形成，而聯合國或許也曾為處理核武問題下過功夫，但因為原子彈的開發乃是祕密進行，因此當初構思組織聯合國時並未將核武問題納入考量，這也是無可奈何的事。

　　為了避免再度發生類似第二次世界大戰的慘事，因而成立聯合國這一國際組織，但在核武問題上，稍一不慎，則可能讓聯合國喪失存在意義。安理會負責維護國際和平與安全，其功能應該要充分發揮，但否決權的存在卻對其造成阻礙。儘管在聯合國剛成立時已清楚認知此一問題，各國也苦思良策，但迄今卻仍無任何進展。

　　任何事物能依原定計畫推動者畢竟是少數。聯合國也不例外。聯合國軍隊為《聯合國憲章》所設定的行使武力之最後手段，但一次也未曾實現過。而《聯合國憲章》沒有明文規定的所謂維和部隊（peace keeping operation, PKO）卻異常活躍，各地紛紛要求進駐。維和部隊一旦盡數解散，世界應該會陷入極度的混亂。但因為維和活動過度頻繁，預算暴增為原來的兩倍，結果對各國形成沉重的負擔。此事也顯示，成立真正有需要的國際組織，並令其充分發揮功能，是一件多麼困難的事。

　　要在聯合國推動裁軍，就像行走在錯綜複雜的叢林間。為此，同時也為了不落後於各國代表，我收集資料，努力學習，本書即是其精粹晶華。對我而言，這也是一本筆記，記載聯合國的相關問題。儘管許多問題在過去的研究中已經獲得澄清，但從裁軍觀點加以探討卻也是不可或缺的，如此一來，從其他相關領域無法看出的問題也將因而浮現。希望透過拙著的出版，能對聯合國或裁軍相關人士，或是對此議題有興趣的人有所助益。

美根慶樹