地方創生的挑戰：日本NPO的在地創業

　　三島巨人渡邊豐博先生在日本靜岡縣政府服務時，發現要改善區域問題必須由下而上依靠眾人的力量，因此參考了英國的社會運動「Groundwork」，在1992年成立了日本第一個「Groundwork三島」，在三島市率先展開社區環境改造的工作。

　　渡邊先生成立的「Groundwork三島」首先推動了源兵衛川再生計畫，成功復育了在日本靜岡縣三島市的源兵衛川，並建立了三個明顯易懂的指標：螢火蟲、梅花藻、水大將（玩水的小孩），這些都是要有乾淨的水源才會出現的景象。

　　地方創生、環境改善之後，連動帶來了地方的觀光人潮，藉由觀光資源，當地農業也有了新的生產價值。前後20年的時間，「Groundwork三島」陸續推動了源兵衛川再生計畫、農業夥伴關係信託、國際交流及人才培育等行動，因發展地方網絡而成功地以非營利事業活用地方資源的經驗著稱。

　　「Groundwork三島」能夠從環境再生跨足地域再生，展開多樣性的活動，是因一直以來對社區營造懷抱著「問題意識」，以及能夠拿起鏟子在現場指導活動的「行動力」。此外，能在夥伴與網絡間協調仲介的「調和力」和「整合力」也相當重要，可說是綜合掌握地方實情的基本能力。

　　先生，NPO真的可以賺錢嗎？如何利用地方創生來推動在地創業呢？就讓三島巨人渡邊豐博先生告訴你吧！
 

導論1

一所豐富的流域學校：Groundwork三島

楊志彬

　　時間過得飛快，十年前黃世輝老師、李宜欣老師等人翻譯了《川・人・街―活用河川的社區營造（川を活かしたまちづくり）》這本書，雖無緣出版，卻成了關心河川與社造的人手上流傳的秘笈。由南到北幾個組織包括台灣藍色東港溪保育協會、美濃愛鄉協進會、台南市北門社大、雲林縣山線社大、中華民國社區營造學會、社區大學全國促進會（以下簡稱「全促會」）為此開了長達一年的讀書會。後來在這個基礎之上，台灣的NPO組了一個「川・人・街見學團」，按書索驥去了很多我們心目中的社造名川。就在那一年，我們很多人同時認識了由富士山腳湧泉孕育而成的源兵衛川，以及高大壯碩幽默慷慨的渡邊豐博先生。

　　源兵衛川是四百年前人工開鑿的灌溉渠道，屬於靜岡縣三島市中鄉地區的灌溉系統，這個灌溉系統在二〇一七年，榮獲了農業灌溉工程系統的世界遺產登錄，這個河川角色的定位是我到了很晚近之後才有的認識。回憶當年第一次邂逅強烈的印象來自於「都會型河川營造」的驚豔。源兵衛川與三島市城中區交會的河段約一點五公里。稠密的房舍緊鄰河道，鐵路、公路、便道與渠道相互交織，就在都市與水糾結的如此厲害的彈丸之地，三島市人排除了都市河川種種限制困難，精心設計了極巧妙的水域空間。當年我們由溽暑無比的東京委靡不堪地來到三島市。一腳踏進號稱由富士山雪水流下的源兵衛川，冰涼豐沛的湧泉水真是醍醐灌頂，身心同時感受到無比的滋潤。小孩在旁戲水，大人非常自在放鬆，遊客三三兩兩，河旁林木深處甚至在黃昏時浮出一片霧氣，益增恬靜悅目的感覺。

　　我後來多次重訪源兵衛川，在不同的時間點走過這一點五公里的河道，細細體會設計者致力於水陸巧妙交接的創意與熱忱，分段設計的手法提供水域動植物庇護的棲地，讓水以多樣方式融入市民生活，被市民珍愛。源兵衛川水域空間被三島市包裹其中，在城市的核心創造了一個生活機能豐富、生態盎然生機無限的神奇場域。

　　現在的源兵衛川或許離台灣很遙遠，但是它由過去到現在的變遷故事卻別有一番令人激勵的親近感。源兵衛川四百年前是人工開鑿的灌溉渠道，六十年前遭遇城市現代化之後的污染，成了臭水溝。我們看二十五年前的源兵衛川照片，和台灣流經鄉鎮的河道髒亂景觀非常類似。當時的三島市民建議把它蓋起來變成停車場。政府算是有魄力的，打算淨化之後，以親水遊憩為主要整治目標，這也和台灣目前比較進步的政治人物的想像很接近。當時是由渡邊先生以及非常少數的幾個人先跳出來，撿拾河川內的垃圾，並與沿途河邊的社區發動小型座談會，一步步拉近市民、企業、政府與河川的思想距離，同時，越滾越大的市民組織與一群同樣具有無比熱忱的設計師再經過三年的調查與討論，詳實地考慮了水文、歷史、屋舍、文化、生態、生活習俗等各方面，由生活與生態復育的角度出發重新設計，推翻了原先由官方主導的以遊憩景觀為主的規劃內容，才有了現今的源兵衛川主體風貌。二十年前成功地擋下整治危機，但故事沒有停歇，為了持續守護源兵衛川，Groundwork三島（以下簡稱「GW三島」）成了很重要的平台組織，聯繫了二十幾個市民團體，認養了六十餘處的河川營造點。令人感動的河川志工每日維護河川的潔淨十餘年如一日、綿密的市民交流、細緻的環境教育、生活中的節慶，以及各式各樣與水有關的活動持續發生。

　　但是，城市的開發力量隨時伺機而動，三島車站前湧泉區開發壓力不斷、梅花藻復育區的私人土地也差點被賣掉等，GW三島成了最佳的通報對象與市民集結大本營。河川守護的市民網絡在這二十年間至少發動兩次全市型的抗議、信託捐款行動、政治遊說，一次又一次成功擋下了不當的水岸開發。此外，因為行動策略離生活場域近，GW三島貼著市民的需求而有不同階段的發展，他們開始在下游的農地復耕傳統作物三島蕎麥，在市中心創辦他們的二手衣商店與咖啡店，以及和地區團體合辦小農市集，為岌岌可危的中心街區注入新的活力。由NPO的社群基礎上，發展社會企業的經驗是近十年渡邊先生最常掛在嘴邊的內容，而這本書的主旨與內容即偏重這段時期的心得體會。

　　渡邊先生有一個流域再生的藍圖策略，約由二〇一〇年開始，這一段由河川再造到地域再生的轉變時期是我認為非常精彩的學習對象，可以帶給台灣的環保生態團體以及社造團體很豐富的啟發。於是，二〇一七年我委派兩位同仁到GW三島實習一個月，他們參與農場工作、新的河道調查計畫、訪問旗下重要的組織和諸多志工、參加了不少節慶、也接受渡邊先生款待喝了不少啤酒，充分感受了他們口號「右手鏟子，左手啤酒」的精神。研究員張琬珮回來之後跟我說，在河川再造、地域再生之後應再加上「元氣再生」才完整，這是從「人」的角度的深刻關照。我細想，GW三島這個組織不大，為什麼那麼有力量？恐怕跟成功翻轉了人心有關。在持續二十五年的努力之後，河川流經城中心，在地景、生活休憩、環境教育、文化祭典等各層面與眾人的生活緊密相連，也溫柔地流入了人心之中，成了市民的驕傲。一條河川匯聚了眾人的願景與能量，成為地方的生命之泉，城市、市民與河川都因此而生氣勃勃。

　　這種生命力釋放出來的自信與發展性對於社區大學的夥伴而言，格外深刻有感。台灣的社區大學強調辦學要接地氣。主張教育的形式、內容與學校所在的環境有深刻的關聯性，而教育的實踐同時也發展了學習者與地方居民、社群的關係。一所所社大的日常經營就是地方公民社會的陣地戰。透過辦學，社大不斷累積深化與在地議題、以及與在地人的連結，指向深刻的社會改革。從這個角度，GW三島的努力與我們的精神相通，甚至在操作上不拘泥於「課程」的外在形式，直指學習的本質精神。與源兵衛川共生相依的三島市整個就像是一所沒有圍牆的社區大學，所有的市民都是潛在學員，議題發生之所在就產生學習，催生綿密的市民社群以及多樣化的學習網絡。GW三島的經驗是我們面對下一個二十年，一種很棒的社大2.0典範。

　　渡邊先生這幾年常常受邀來訪台灣，已經成為台灣許多社大與河川NPO的老朋友。藉著渡邊先生來訪的時候南北的夥伴聚會，越來越覺得我們需要系統性的學習GW三島的實踐知識，強化熱情與願景之下的方法論基礎。遂有了推動GW台灣之議。而屏東、台南、彰化鹿港、雲林斗六、永和等地的朋友都有深耕在地的GWxx的構想計畫。

　　全促會在思考Groundwork台灣的推動進程中，發展了流域學校的想法，從去年初起我們舉辦第一屆流域學校研討會，提出流域學校發展芻議，希望在台灣本土經驗上參考日本經驗，摸索出我們的實踐策略，由社區營造、環境教育（自然中心）、社大發展的脈絡中尋找一種整合的新形式，可以涵納社區營造（地方感、鄰里網絡、社區陪伴）、環境教育（流域知識、教學設計）、社區大學（公民社團、區域組織網絡、公共參與）的特質，更完整地回應流域的課題，發揮更大的力量。渡邊先生也出席了研討會，給予了很多的指導。那時候便宣布要出版這本書，事隔一年多終於實現承諾。

　　然而，在這本書的籌備過程中，全促會又啟動了另一本GW三島的技術手冊之翻譯，《行動大展開—構築Groundwork夥伴關係技術手冊（アクションで大展開～グラウンドワーク三島のパートナーシップ構築のノウハウ）》是GW三島推動民眾參與河川營造早期的操作指南，有非常高的參考價值。這本手冊尚未有公開發行的計畫，目前只會在社區工作者同好圈中流傳，因此我們特別徵得渡邊先生以及日方出版社的同意，先將其中第三章「境川・清住綠地：居民參加型河川營造及維護管理」作為本書附錄，讓讀者更能了解GW三島的工作方法。

　　為了出版這本書，所匯聚的協力合作夥伴，陣容豪華，簡直到了一種奢侈的地步。本書由雲林縣山線社區大學、台南市台南社區大學、台灣藍色東港溪保育協會、觀察家生態顧問有限公司、原典創思規劃顧問有限公司、社區大學全國促進會共同分攤所有經費。翻譯群則由黃世輝、李宜欣老師召集了一群留日的學者。而校對群包括李宜欣、張琬珮、張庭芳、周家慧、吳宗澤、陳郁屏、楊佳寧、楊善存、洪語晨。最後的編輯包括張琬珮、張庭芳。

　　感謝以上的朋友，這是一本被許多人祝福，協力完成的書。希望本書的出版，為台灣關心地方永續發展的朋友提供另一道方法上的視野。跨域的社會力量涓滴匯流為守護台灣河川環境的力量。
 

序言
 
以「熱情（Passion）」、「行動（Action）」、「理念（Mission）」挑戰「日本創生」
 
二○一五年是我從都留文科大學屆齡退休的年度，對我而言，這一年是人生的「階段年」。歲月是年齡的累積，在喜悅與成就感、刺激與空虛、悔恨、辛酸等各種心緒交纏中，悠然地走過那些歲月。
 
這些年來，每年都忙著在大學講課，以及參與由居民、NPO、政府、企業共同合作，致力於改善區域環境的「Groundwork三島」活動，並在日本各地公開授課和演講，或從事富士山地區營造的相關工作等等，過著忙碌的日子。完成被賦予的責任與工作，用自己的方式全力以赴，轉眼間就到了這個歲數，徒留無限感慨。
 
從去年到今年，我都在國內外奔波：三月下旬訪問紐西蘭，接著去韓國、台灣、英國、美國進行海外調查，及帶領學生研修旅行......等。
 
訪問紐西蘭時，我從北島的奧克蘭（Auckland）出發，行經東格里羅國家公園（Tongariro National Park）及艾格蒙特國家公園（Egmont National Park），走完一千五百公里的路程。十二月下旬出訪美國，也走遍宏偉遼闊的大地，從西雅圖走到瑞尼爾山國家公園（Mount Rainier National Park），又從舊金山走到優勝美地國家公園（Yosemite National Park），再從拉斯維加斯（Las Vegas）走到大峽谷（Grand Canyon），全程長達三千公里。日本國土縱長即三千公里，等於縱貫日本南北一回半。
 
訪查旅行是為了尋求富士山理想的「管理機制」，由都留文科大學贊助學術研究經費，向世界先進的國家公園取經。
 
我強烈感覺其與日本最大的差異，就是國外的國家公園建構了「NPO和志工之間」緊密串連的合作關係。NPO募集數億日圓的經營管理費捐給國家公園，同時也負責步道整修、環境教育、環境調查、資訊提供等具體業務，這在日本是難以想像的作法。我覺得只仰賴政府、觀光業者、專家等部分人士的想法、動機和做法，恐怕很難永續維管這座受到全世界託付的「世界之山——富士山」，且問題將會日逾嚴重。
 
前一陣子，由於「Groundwork三島」在監控地方環境變動上的疏忽，以致「三島之寶——三島梅花藻之里」水源地差點被土地開發商買走。為下一代守護「水之都・三島」的水岸環境及「地方上珍貴的環境和歷史文化資源」，是「Groundwork三島」一直以來的重要使命，卻因為疏忽而發展成水源保護運動，雖然危機有所轉圜，但已經為三島市民及許多支持者帶來極大的困擾與不安。