太空政策、國際政治與全球治理

推薦序 / 蘇慧貞
推薦序 / 林俊良
推薦序 / 苗君易
推薦序 / 董家莒
推薦序 / 張志立、傅麗玉
自序

1太空科技與國家政策
1.1. 導言
1.2. 國防安全與戰略需要
1.3. 民生應用與公眾福祉
1.4. 經濟成長與社會發展
1.5. 科學教育與前瞻研究

2太空科技與國際政治
2.1. 導言
2.2. 太空權力與地緣政治
2.3. 太空國力與國家利益
2.4. 集體安全與人類福祉
2.5. 促進平權與縮小落差
2.6. 太空資源與永續環境

3太空科技與全球治理
3.1. 導言
3.2. 治理議題、利害關係者與分工機關
3.3. 太空環境軍事化與武裝化
3.4. 衛星通訊頻道與軌道安全
3.5. 宇航安全與事故究責
3.6. 國際合作與區域平衡
3.7. 全球太空事務治理的民主化
3.8. 全球太空治理機制的複雜化

4太空政策、國際政治和全球治理
4.1. 導言
4.2. 統整國家太空政策與規範
4.3. 標準化及規格化太空產業生態鏈
4.4. 深化全球太空經濟的互賴度

5太空能力與權力發展的區域化
5.1. 導言
5.2. 能力建設與市場鏈結
5.3. 維護區域和平與安全
5.4. 區域防災與救難體系
5.5. 拉近科技應用落差
5.6. 帶動區域科研創新

結論
廿一世紀的太空資源利用、開發與治理

自序

　　人類對空氣、天空和謂之太空及宇宙環境，自來有一探究竟的好奇、想望和掌控操玩的征服欲念。漢文字以「空」字陳述人體感官時而感知、不可或缺，但又難以字義界定，也缺乏精準技術與工藝能力來掌控頂上，諸如「空」、「穹蒼」和「宇宙」等自然的環境。這些神秘元素與現象，一方面讓人類對其浩瀚無盡藏，心生仰慕與崇拜；另則一再吸引勇者與智者汲汲追求克服天有不測風雲的風險與挑戰，甚至尋求掌風雲定乾坤的能力。

　　這股掌風雲定乾坤的欲望，拜美國與蘇聯兩強在二戰停歇與繼之而來的冷戰期間為了追求優勢軍力及領導地位，不惜挹注龐大人力、財力與物力，競相發展航太科技與工業製造能力之賜，加速躍升。兩強藉由國家機器發展太空火箭、人造衛星，無人與載人宇航器，一路飛越天空、太空，甚至深入神秘的深空去探索其他宇宙，激勵了其國人與世界挑戰與征服頂空的夢想與欲望，將人類的太空探索與應用導入「體制化」、「常態化」與「普及化」的推展模式。

　　冷戰暫歇之後，強國繼續升級既有太空能力，並開始釋出關鍵技術，激勵了更多國家發展規模不同、各自擅場的太空能力，建構必要的基礎設施與培養專業人才，結果增添了更多人類探「空」史中的驚人創舉、迷人故事與動人篇章。當有足夠國家具備太空能力，各國政府便將人類太空能力發展與應用的焦點轉回到觀測人類賴以生存的陸、海、空地表環境，因而發展出一個新的全球太空經濟生態系，讓人類太空夢的實現步入一個「國家太空發展政策化」、「國際太空競賽政治化」和「全球太空發展法制化」三軌交匯、相互糾纏又彼此牽引的複雜發展格局。在這新局中，只要各國能解決國力強弱、地理條件、政策取捨和國際競合等先天限制與後天挑戰，便能建立適切的國家太空力量。最後，從廿一世紀的第一個十年來，新興太空國家數量激增，強國宰制太空的競爭激化，加上太空科技與應用產品的快速普及化、商品化與市場化，結果衍生了許多新問題與新挑戰，導致規範各國或國際合作使用與開發太空的治理機制快速擴張，分工破碎，大增治理難度。

　　鑒於國家太空政策、國際太空政治與全球太空治理的議題因有縱橫科技研發、民生應用、政策制定與法制規範等跨領域、跨學門與多面向的複雜特性，一般大眾雖然充滿好奇，學界也有興趣探討，迄今仍鮮見兼具綜合性、專業性與科普性的著作。2017年初英國某學術出版社曾與我討論以「太空政策、國際政治，全球治理」為著書主軸，探討近年全球太空治理領域中的競合、挑戰與侷限。無獨有偶，科技部「新媒體科普傳播：雲端太空故事館——人造衛星計畫」主持人國家太空中心張志立博士、計畫共同主持人清華大學傅麗玉教授及世新大學馬紹‧阿紀等三位科普專家也找我以「太空（與）政治」為題，撰寫系列短篇，用中文來討論類似議題。

　　「太空（與）政治」共發表了25篇網路短文，並承蒙曾經參與過台灣國家太空政策制定、執行過國家太空科技發展計畫，具有豐富國際太空合作經驗的兩位前國家太空中心主任——徐佳銘校長與苗君易教授——的縝密審查，慷慨提供中文專業詞彙的修正建議，提高文章的科技精確度，更因此將拙作轉化成了一個人社科學與理工科技人之間跨領域、跨學門的真誠對話平台，為此要向兩位專家前輩獻上最高謝意與敬意。而「太空雲端故事館」專題經科技部「科技大觀園」科普網站發表後，得到不少先進、太空迷、科教專家與媒體的關注；更有幸獲得國家太空中心的進一步支持，將短篇集結成冊發行了一批超限量試印版，提供關心台灣太空發展的人士參考。

　　最幸運的是，試印版蒙財團法人成大研究發展基金會執行長陳東陽教授青睞，慷而推薦給成大出版社支持我以《太空政策、國際政治與全球治理》為主題，以「太空科技與國家政策」、「太空科技與國際政治」、「太空科技與全球治理」、「太空政策、國際政治與全球治理」及「太空能力與權力發展的區域化」以及「廿一世紀的太空資源利用、開發與治理」等六個篇章來探討國家如何快速發展太空能力、持續競逐宰制太空的權力、卻又經常透過合作來實現人類探索，開發與使用太空資源的夢想。此系統性整理與討論當代太空發展的相關議題，希望能夠滿足華文讀者，尤其是激勵新世代對人類太空發展與議題治理的興味與想望，更藉此喚醒世人瞭解珍惜與保護太空環境與稀有資源的重要。

　　最後要感謝成大出版社吳儀君編輯的悉心編校，讓拙作得與讀者在不同時空相遇與對話。