公民自習簿：領跑議員陳儀君教你如何用「參與式預算」成為「專案民代」，拒當政治不滿族

　　你繳的稅，你有權決定該怎麼花！
　　公民權的最高價值在參與，現代公民拒絕「寄生政治」

　　台灣深陷「口水」、「粉塵」文化不可自拔，
　　與其每四年被自己的選票綁架一次，
　　不如學會怎麼把最寶貴的一票先投給自己！
　　台灣「參與式預算」領跑人陳儀君以五年的實政向你證明，
　　全民參政／問政時代已經來臨！

　　台灣第一本「參政／從政」自習簿
　　「台灣式參與式預算」第一手教學
　　全民「專案式民意代表」教戰守策
　　與雙北市長柯文哲、侯友宜、朱立倫共論台灣的「未來政治」

　　從反送中「69遊行」開始，台灣也同步進入一種「近距離」的焦灼；不但是地緣關係上的近距離，更是政治命運上的近距離。

　　面對全球政經變化的詭譎多變，島內政治舞台的歹戲拖棚，我們該如何才能把握得住，2,300萬人的共同命運？被撕裂的族群，選舉，已經成了一半人洋洋的勝利，另一半人忿忿的敗落。

　　每一次選後的民主還能倚靠什麼？批鬥？抗爭？還是示威遊行？贏的多數真正獲得了選前的政治承諾嗎？輸的少數就必須徹底放棄對政治的想望嗎？兩者的答案經常都是否定的。

　　關鍵就在「公民參與」。

　　唯有透過參與，才能找到利弊的平衡點，才能找到得失的平衡點，也才能讓人平心靜氣坐下來，透過倡議主張、自提政見、地方投票，不受國家投票結果的綁架，解決地方真正的需求，並有效弭平爭議與仇視。

　　然而，公民該如何參與？「參與式預算」是最佳的起點。

　　參與式預算誕生至今三十年，全球已有超過3,000個城市實施過這套民主新政。台灣第一位使用議員「預算建議權」，主辦「參與式預算」的政治人物新北市議員陳儀君，在達觀里試辦60萬參與式預算，創下全球幾乎不可能達到的34.95％投票率後，又分別於2017、2018兩年擴大辦理「參與式預算．新店500萬」，並於今年，進入「無極限」的轉型第三屆參與式預算。

　　今年起，參與式預算已正式納入高中「公民與社會」的教材，但為了傳承經驗，並鼓勵更多「由民眾拉動」的參與式預算，作者特地將近五年的操作模式、心得及實際成效，以「練習簿」的漸進方式，分享給更多地方政府單位，以及關心公眾事務的一般民眾。以期台灣能夠再往民主的進程跨前一大步，早日實踐政治的公平正義！

　　從 「參與式預算」、「參與式建設」、到「參與式民主」，不是神話、沒有門檻，連新北信賢實小的學童都實際參與過。只須透過提案、政見、票選等程序，人人都可以成為「專案民意代表」！你繳的稅，就該由你來監督，就該由你決定該怎麼花！

　　你的選區還沒「參與式預算」嗎？

名人推薦

　　跨領域、跨黨派推薦（按姓氏筆劃）
　　朱立倫 前新北市長
　　林騰蛟 教育部常務次長
　　柯文哲 台北市長
　　侯友宜 新北市長
　　洪孟啓 前文化部長
　　郝龍斌 前台北市長
　　吳建忠 台北海大通識中心助理教授
　　郭銘峰 台灣大學政治學系助理教授
　　許雲翔 中央大學法律與政府研究所副教授
　　黃士修 「核能流言終結者」創辦人
　　詹中原 政治大學公共行政學系教授
　　萬毓澤 中山大學社會學系教授

作者簡介

陳儀君

　　美國西北大學企管碩士、台大政治系公共行政組畢；現任新北市議員，台灣第一位真正落實「參與式預算」的民意代表。

　　2015年5月，推出台灣首度使用議員「預算建議權」主辦的「參與式預算」，並在此次的「達觀里試辦」經驗，創下世界第一的34.95％投票率，為台灣民主歷史寫下驚艷國際的一頁。這項成果，並大大助攻新北市府在2016年獲得聯合國國際金融公司（IFC）所頒發的「城市轉型卓越獎」首獎。

　　緊接著，分別於2017、2018年推出第一、二屆「參與式預算 新店500萬」；第三屆開始，將持續推出升級、轉型的參與式預算。自我期許，願以倡議推動台灣「參與式民主」為終生的志業。

　　主要經歷：
　　第1、2屆新北市議員
　　新北市體育總會排舞委員會主委
　　新北市青年發展協會理事長
　　新北市警察局新店分局志工中隊長
　　前國民黨中央黨部婦女部主任

撰文／陳翠蘭

　　逾二十年出版、媒體歷練，從財經管理線總編輯，轉任出版寫作顧問，最後直接執筆，右手專業書寫、左手小說創作。接下來，將挑戰「影音書」線上課程製作人的角色。

巴西愉港市長的窮變出奇
 
全世界的參與式預算是怎麼出現的？這又是哪個政治天才的傑作？答案是，巴西一個有著浪漫名字的城市「愉港」（Porto Alegre），將因此而被世人永遠記得。
 
南大河州（Rio Grande do Sul）是巴西南部三個州當中最大的一個，但地理位置偏遠，與巴西經濟龍頭聖保羅州（São Paulo）距離遙遠。南大河州的首府愉港市，擁有約一五○萬人口，是巴西比較富庶的城市，市民平均壽命和識字率相對來說都相當高，但有三分之一是居住在郊區的貧民窟，極缺衛生、醫療、學校等公共設施，甚至連日常的清潔用水都是奢求，貧富差距非常嚴重。
 
傳統上，愉港在巴西民主化運動的進程中向來扮演重要的反動角色，就算在一九六四年因為軍隊政變而導致長達二十一年的軍事獨裁時期，肅殺戒嚴氛圍下的愉港，也始終保有它「反骨」的城市性格。一九八○年才由反對獨裁政府的工運人士所組成的工人黨（Partido dos Trabalhadores），五年後首次推動總統直選失敗，但很快又原地躍起，在一九八八年跌破許多政治觀察家的眼鏡，一舉成功挑戰三十六個市長席位（巴西共有五千多個縣市），讓聖保羅（São Paulo）、桑托斯（Santos）、維多利亞（Vitória）等幾個工商大城成功政黨輪替，其中也包括了愉港這個素稱「民主聖地」的南方工業／文化重鎮。
 
長期以來愉港都存在一個隱憂，那就是市府握有的公共資源，大多從來就只用在照顧中上階層的社區，反而最需要受照顧的弱勢階層、窮人社區的需求，從來都是乏人問津。剛坐上市長寶座的奧利維歐．杜特拉（Olívio Dutra）很快便發覺，市府內只剩一堆爛攤子：財政瀕臨破產、官僚體系雜亂散漫，尤其解決貧窮人口生活的困窘更是當務之急。只是沉痾已久，杜特拉該怎麼做？