中國城市管理公眾參與

從策略高度認識城市管理公眾參與的意義與作用

第一章 導論
第一節 城市的特徵及標準
第二節 世界城市發展的不同階段
第三節 城市管理公眾參與的相關概念
第四節 城市管理公眾參與的結構體系

第二章 西方城市管理公眾參與的歷史演變
第一節 古代西方城市管理的公眾參與
第二節 中世紀西方城市管理的公眾參與
第三節 近代西方城市管理的公眾參與
第四節 現代西方城市管理的公眾參與制度

第三章 中國城市管理公眾參與的歷史演進
第一節 古代中國城市管理公眾參與的形式
第二節 近現代中國城市管理中的公眾參與
第三節 中華人民共和國成立后城市管理的公眾參與

第四章 城市管理公眾參與的思想源流
第一節 城市管理公眾參與思想綜述
第二節 公民社會理論
第三節 新公共管理理論
第四節 參與性發展理論
第五節 公共治理理論

第五章 中國城市管理公眾參與的形勢與挑戰
第一節 中國城市管理社會化及其發展趨勢
第二節 現代城市管理體系重構及其路徑
第三節 城市管理公眾參與的優勢及問題

第六章 城市管理公眾參與的實踐分析：市民參與
第一節 城市管理市民參與的概念與模式
第二節 城市管理市民參與的中國實踐
第三節 城市管理市民參與體系構建

第七章 城市管理公眾參與實踐分析：社區參與
第一節 城市管理社區參與的概念與作用
第二節 城市管理社區參與的國外經驗
第三節 城市管理社區參與的中國實踐
第四節 中國社區參與城市管理的現狀及改革思路

第八章 城市管理公眾參與實踐分析：社會組織參與
第一節 城市管理與社會組織
第二節 社會組織參與城市管理實踐分析
第三節 政府向社會組織購買公共服務的模式研究

第九章 城市管理公眾參與實踐分析：企業參與
第一節 社會責任：企業參與城市管理的道德基礎
第二節 市場化：企業參與城市管理的動力機制
第三節 城市管理市場化的國際經驗

代前言

從策略高度認識城市管理公眾參與的意義與作用

　　城市管理是現代城市經濟社會發展的重要保障。城市管理關係到城市化發展的質量，關係到城市的運行保障。現代城市發展的經驗表明，實現有效的城市管理，需要與城市管理服務對象一社會公眾密切聯繫，需要建立起政府與社會公眾共同參與的管理體系。實現城市管理的公眾參與，是現代城市管理的一項重要策略。

　　一、城市管理是一項重要的民生工程

　　城市管理是一項重要的惠民工程。城市管理是政府對城市公共空間進行有序管理的一項重要的公共服務。目的是透過建設整潔、有序、規範的城市公共空間環境，實現城市高效安全運行，為城市生產和市民生活提供良好的保障。城市管理直接關係到市民的生活環境和出行便利，是一項與市民利益攸關的公共服務工程，是政府為民辦實事的具體體現。

城市管理與市民生活息息相關，城市問題也是一個市民關注的敏感問題。垃圾處理、交通出行、停車管理、空氣質量、占道經營等問題是市民抱怨較多的問題，也是城市管理工作的難點。城市問題事關群眾利益，隨著城市居民物質生活水平提高，市民的環境意識日益增強，對城市公共空間環境問題的關注度不斷提高。近年來，一些城市出現的市民對垃圾焚燒場抗議、對交通擁堵和停車困難的怨言，都說明城市管理無小事，城市問題是關係社會和諧、穩定的大問題。我們在一些城市進行的城市管理市民滿意度調查顯示，市民文化程度、職業層次與城市管理滿意度有較高的相關性。一般情況下，市民文化程度越高、職業層次越高，對城市管理與公共服務的要求相對高，滿意度相對低。因此，城市管理需要建立起政府與公眾溝通的渠道，服務主體與服務對象結合，把握公眾對城市管理服務內容和方式的需求，才能保證城市管理惠民工程的有效實施。

　　二、充分認識公眾在城市管理中的主體角色

　　城市管理工作的性質和目標決定了公眾在城市管理中的主體角色。城市管理的目標是為城市生活提供良好的公共服務產品，讓廣大市民享受到清新的空氣、乾淨整潔的環境、方便快捷的出行條件、安全保障的城市生活環境。城市管理的相關主體有政府、企業、社會組織和市民。在城市管理過程中，政府的作用是為社會提供各類城市管理與公共服務產品，促進市民福利的最大化。企業的作用是透過有償提供優質的公共服務產品，實現經濟收益最大化。社會組織的作用是利用專業和行業優勢提供各類城市管理服務，實現公益事業的使命。公眾是城市管理與公共服務的服務對象和最大受益者，與城市管理利益直接相關：公眾也是城市管理的實施者，沒有公眾的支持配合，城市管理的效果難以完全實現。公眾還是城市管理的出發點和落腳點，是城市管理的最大主體。因此，明確公眾在城市管理中的主體角色地位，有助於明確城市管理的目標和動力機制，對城市管理具有策略意義。

　　三、公眾參與是有效實現城市管理目標的重要保障

　　近十年來中國城市管理內容的一個顯著變化，是城市管理重點由市政公用設施管理轉變為公共空間環境管理。當前困擾城市管理的問題主要集中在市容景觀、環境衛生、環境秩序、生態環境等方面。這些問題遠比城市基礎設施和公共服務設施管理更加複雜，治理難度更大。環境建設已經成為現代城市管理的重點和難點。隨著中國城市化發展加速及城市外來人口的迅速增力口，城市將面臨越來越嚴重的環境問題壓力。這些城市問題根本上是人的不規範行為所導致的公共空間無序、環境髒亂等一系列問題。環境問題具有發生比較分散、行為主體多為社會弱勢群體和無固定職業者的特點。解決城市問題，單靠政府力量不容易管理到位，管理成本高，而且容易激化矛盾。這幾年發生的城管與小販的矛盾就是一個典型例子。借助社會力量，依靠公眾參與環境秩序維護，擴大了城市管理的社會資源，有助於解決公眾關注的環境問題，提高城市管理的效率。在公眾參與過程中，形成政府與社會在城市管理中互動的穩定性結構，最大程度上彌補政府管理的不足。

　　城市管理任務目標的實現離不開公眾參與。城市管理的目標是為廣大市民提供優質的生活環境條件，提高城市生活的宜居性。政府開展城市管理和公共服務的良好願望需要與公眾的真實需求有效溝通與結合，才能有效達到城市管理的任務和目標，城市管理工作才能得到公眾的理解與認同，城市管理的社會價值才能真正實現。公眾參與城市管理的過程，是政府與公眾為了共同目標進行有效溝通的過程，在這個過程中，公眾參與城市管理任務的確定、參與城市管理實施的監督、參與城市管理效果的評價，可以增加政府與社會的協同性，提高公眾對政府工作的滿意度，保證城市管理始終堅持為民服務的正確方向。近年來中國許多城市在管理中的成功的事例，很大程度上是由於得到公眾的理解與認同所致。

　　四、中國已進入公眾全面參與城市管理的公共治理階段

　　現代國際城市管理的一個突出特點是城市管理社會化程度很高，社會發育比較完善，社會公眾參與城市公共事務的範圍廣，社會公眾在城市管理過程中全程參與，政府與社會建立起了比較和諧的公共治理體制。中國城市化正處於快速發展期，越來越多的城市人均GDP已超過或正在接近一萬美元大關。這一時期也是城市社會問題的高發期，面臨社會結構轉型的各種矛盾。當前，中國經濟快速發展，社會結構顯著變化。隨著利益主體的日益多元和利益訴求的普遍提高，不同群體對分享經濟發展成果、擴大政治參與的要求明顯增強，中國社會處於社會矛盾和風險高發期，社會發展處於重要的策略調整期。中央適時提出推進社會管理創新，目的是協調社會利益關係、促進社會平衡和諧發展。城市管理的公眾參與，實際上是在涉及社會主體利益的公共服務資源分配上實施均等化，滿足社會分享改革發展成果、參與社會公共事務的訴求。城市管理問題根本原因是人的行為問題，城市管理與社會管理聯繫越來越密切。中國已經進人城市管理與社會管理結合的時代。深化城市管理的市民參與，實際上是構建社會自我管理、自我服務的新型管理體制，是在城市管理領域推進社會管理創新。因此，需要在城市管理理念、管理體系、管理標準等方面增加社會公眾參與的要素，擴大公眾參與城市管理的範圍，提升參與水平。構建起政府與社會公眾協作的新型治理結構。

　　五、本書的內容和觀點

　　本書分析了城市管理公眾參與的基本概念，全面回顧了中外城市管理公眾參與的歷史演進過程，系統總結了城市管理公眾參與的思想源流和理論體系，為分析研究中國城市管理公眾參與奠定了理論和經驗基礎。在此基礎上，分析了中國城市管理公眾參與面臨的問題和壓力，提出了推進中國城市管理公眾參與的目標與路徑。本書結合中國城市管理的現實，對城市管理公眾參與的重要主體的運行模式進行了分類研究，重點分析了市民、社區、企業和社會組織在城市管理過程中的參與功能及實踐模式。本書針對中國城市管理公眾參與的現實，提出了以下幾個主要觀點：

　　第一，城市管理公眾參與的研究應當以參與主體為線索，使參與責任的落實有具體的對象和目標；

　　第二，城市管理公眾參與不僅是相關公眾主體的一種政治和公共權益，更是一種公共責任，要注重完善和強化各類參與主體的責任機制；

　　第三，城市管理公眾參與的持續穩定發展，需要建立起制度體系，使公眾參與長效化、制度化。

　　本書對中國城市管理公眾參與的體系和模式進行了初步的探索，但作者深知，公眾參與體系和制度建設是一個複雜的系統工程，本書在這一領域的研究還顯得粗疏和淺陋。希望城市管理研究的同仁們給予指點和指正。