訴願法

 

　　行政法在我國是一部非常年輕的法制，我國向來沒有司法可以監督官員的歷史傳統。相對已經有千年歷史的民法與刑法，很多觀念都還在流動中。而在我國千年官場傳統就是行政權力無限大，可以兼任立法與司法，「一朝權在手，便把令來行。」這是一個強大的魔戒，執政者也很難抗拒誘惑，不把自己的手指套進去這魔戒，製造一個行政獨大，立法司法皆為其奴妾的格局。歷經三次政黨輪替後的臺灣，人民與各級行政權的衝突仍時而可見。因此要如何落實依法行政就相當重要，行政爭訟法是人民對抗國家侵害的最後一道防線，而其入口就是本書現在要討論的訴願法。

 

　　民眾若對政府行政處分不服，可以提出訴願，訴願到底翻案比例高不高？以我國政府機關近年收到訴願案，獲得受理機關改變原處分的比例約5%至7%，通常小於一成。但面對行政處分提救濟的第一道入口就在這，其存在就好像過去帝制時期，人民若要到首都告下級官員，得在大理寺門口的釘板上滾到渾身是血，才能被朝廷受理一樣。訴願制度在我國是否應該繼續存在，一直是個頗受爭議的題目。

 

　　西方有規範國家公權力如何行使的行政成文法傳統來自於19世紀德意志第二帝國，鐵血宰相俾斯麥要化解人民對於普魯士鐵血專制全能國家的疑慮，確保國家不至於濫權隨意侵害人民。現實中的政治利益在於要使人民與國家舉國同心，願意付出甚至是以生命為代價來捍衛國家。這就必須先使人民相信，國家為人民的利益存在，值得他們保衛。但訴願制度在我國獨特的法治環境之下其實擺盪於行政、司法之間，妾身未明的處境也就這樣尷尬了幾十年，成為我國行政法制上一道別有特色的風景。

 

　　從更深刻的啟蒙時代來看，西方社會認為行政權力必須受到種種控制的想法其實相當久遠。在舊約聖經的以賽亞書與以西結書提到過，魔鬼撒旦其實原先是晨星，是光明之子，是在天神之下萬有的執掌者，但是卻因為驕傲想要升高到至高之處與神同等，就墮落成為魔鬼。

 

　　不管讀者是否同意聖經所啟示的真理，不論您是否接受基督信仰，這在政治上是一個意涵深遠的寓言故事，準確地道出了政府與人民的關係。擁有強大行政權力與各種資源的政府，要做人民的天使還是魔鬼，往往只在少數有權力者的一念之間。而人性往往趨於腐化與墮落，尤其是在掌握權力以後。因此必須要以法律控制政府的行為，讓每一個人民都知道訴願與行政訴訟法制，是他在必要時對抗濫權政府的武器。只有每一個人都知道如何憑恃法律對抗國家，爭自己的權益就是爭國家的進步，這個國家才能偉大起來。

 

　　光陰似箭，這是作者行政法書系的第二本。希望作者才疏學淺下草就的本書，能給大家在學習行政法制撞牆之餘，有一趟愉快的訴願法之旅。

 

王宗偉