中國對外貿易制度變遷

序

　　中國的對外貿易，在錯綜複雜的國內國際環境下艱難起步，在社會主義事業的接力探索中發展壯大。1950年，中國的貨物進出口總額只有11.35億美元，占世界貿易總額的比重僅為0.61%；1978年，中國的貨物進出口總額達到206.38億美元，比1950年增加了17.2倍。2013年，中國首次超過美國，成為世界第一貨物貿易大國；2018年，中國的服務貿易連續第五年位居世界第二。進入2019年，在外部環境發生深刻變化的背景下，中國的對外貿易發展依然呈現穩中提質態勢。
 
　　與對外貿易的發展相伴，中國的對外貿易制度實現了從高度集中的、內向型的貿易制度到中國特色的自由貿易制度的重大轉變。
 
　　近代，中國實行了對外貿易統制。隨著社會主義改造的完成，中國建立了全國統一的社會主義對外貿易制度。這為中國迅速掌握對外貿易的獨立自主權，改變對外貿易的半殖民地半封建性質，推動對外貿易發展創新提供了重要保障。但是，隨著經濟發展和國內國際形勢的變化，高度集中的對外貿易體制的弊端日益顯現。
 
　　首先，中國的對外貿易制度是社會主義制度體系的組成部分，根本政治制度和各項基本制度是其產生、發展的制度基礎和政治保障。對外貿易制度變遷的歷程，蘊涵於中國社會主義制度形成與自我完善的歷程之中。在經濟制度層面，中國對外貿易制度變遷與社會主義經濟制度演進一脈相連，與相關領域體制機制改革創新密切相關。就對外貿易制度的體系結構而言，對外貿易戰略、體制機制、法律法規及一系列政策措施構成了相互聯繫的有機整體。隨著對外經濟貿易的發展，中國日益強調進口和出口、貨物貿易和服務貿易、對外貿易和引進外資及對外投資協調發展，注重相關政策的協同配合。因此，新中國的對外貿易制度變遷體現為對外貿易戰略、體制機制、法律制度、政策措施的協同演化，也包括對外貿易制度與引進外資和對外投資制度的協調一致。
 
　　其次，基於社會主義的本質特徵，中國一貫堅持平等互利的原則，強調合作共贏，共同發展。在對外貿易制度建設中，中國注重對國際規則的遵循，注重責任擔當。在推動共商規則、共建機制、共迎挑戰、共享發展方面，中國發揮著日益重要的作用。
 
　　中國對外貿易制度變遷的特殊性，決定了研究中國對外貿易制度變遷必有的遵循。為了從兼具共性探討與個性特徵研究的角度展開分析，本書堅持以中國社會主義制度為綱，中國社會主義經濟制度建設為主線，按照「制度基礎—理論依據—戰略轉型—體制改革—法律建設—政策創新」的內在邏輯，從分析中國對外貿易制度變遷與社會主義制度體系建設的基本關係切入，進而梳理中國特色對外貿易思想的演進歷程和發展創新，確立分析新中國對外貿易制度演進的理論依據，並在有機融合國際規則要求、貿易投資自由化便利化趨勢等內容的基礎上，探討中國特色對外貿易戰略和對外貿易體制機制的基本屬性，研究中國在對外貿易法律制度及貨物貿易、服務貿易、技術貿易、國際投資等領域的制度建設和依託特殊經濟功能區的貿易投資制度創新，依據主動參與、推動經濟全球化的精神實質，從加入世界貿易組織、實施自由貿易區戰略、提出並踐行「一帶一路」倡議等視角，分析中國參與全球經貿治理的情況及其對貿易投資制度演進的作用，分析中國在推動全球治理體系改革、構建人類命運共同體方面的主張。
 
　　在具體內容安排上，本書共包含十四章。第一章為「中國對外貿易的發展、改革與制度變遷研究主題」，旨在分析中國對外貿易發展及其對中國經濟社會發展和世界經濟增長的貢獻，進而在概述中國對外貿易制度建立、調整和改革創新的基礎上，分析對外貿易制度變遷對中國、對世界貿易及經濟發展的作用路徑，闡釋研究中國對外貿易制度變遷應有的視角及理論和實際意義。接下來的第二章、第三章重在分析中國對外貿易制度變遷的制度基礎和思想基礎，揭示中國對外貿易制度類型及對外貿易思想的轉變，明確中國對外貿易制度建設的原則和宗旨。其中，第二章在分析社會主義基本制度的確立和中國特色社會主義制度的形成、自我完善的基礎上，從社會主義本質、中國特色社會主義道路等角度，分析中國推進對外貿易制度建設、發展對外貿易的宗旨和原則，揭示中國特色社會主義制度體系自我完善與中國對外貿易制度演進的基本關係，進而在梳理中國特色社會主義經濟制度形成、發展歷程的基礎上，探討中國特色社會主義經濟制度的形成、發展對改革開放時期中國對外貿易制度的階段性特徵的形成及中國對外貿易自由化發展的影響，分析中國特色社會主義自由貿易制度建設與中國特色社會主義經濟制度自我完善的基本關係。第三章在分析中國特色社會主義對外貿易思想形成、發展歷程的基礎上，探討馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系在中國對外貿易制度建設中的理論基礎和思想基礎地位，明晰中國特色社會主義對外貿易思想的基本特徵，從以人民為中心的發展思想和創新協調、綠色開放、共享發展等方面，闡釋對外貿易制度改革創新的宗旨、原則及對外貿易制度轉型，概述中國「努力為促進世界經濟增長和完善全球經濟治理貢獻中國智慧、中國力量」的重要意義。
 
　　第四章到第十章分析的重點是：基於中國對外貿易制度的層次性及各層次制度之間的內在聯繫，從對外貿易戰略、體制、法律制度及貨物貿易的管理制度、促進制度和服務貿易制度、技術貿易制度層面闡釋中國對外貿易制度的演進歷程，探討貿易投資自由化便利化的趨勢。其中，第四章在分析中國對外貿易總體戰略、貨物貿易戰略和服務貿易戰略演進歷程的基礎上，從戰略屬性、戰略手段、戰略目標等方面探討中國對外貿易戰略的轉變與演進規律；第五章在分析中國對外貿易體制建立、調整、改革的基礎上，具體分析中國對外貿易管理機構及其職能以及對外貿易管理手段、主體結構、體制屬性等方面的轉變，進而探討對外貿易體制呈現出的與社會主義市場經濟體制和國際規範要求相一致的轉變；第六章在分析中國對外貿易法律制度建設歷程的基礎上，具體分析《中華人民共和國對外貿易法》的修訂與完善以及貿易救濟法律制度的建立與發展，進而結合《中華人民共和國外商投資法》等，分析中國對外貿易法律制度建設與營商環境優化的關係；第七章沿用世界貿易組織對貨物貿易管理措施的分類體系，對中國的貨物貿易行政管理制度、海關管理制度和關稅制度的演進軌跡展開分析，並從建立統一的、符合世界貿易組織規則的貨物進出口行政管理制度、海關管理制度改革的貿易便利化效應、關稅減讓義務的嚴格履行等方面，分析中國的貿易自由化便利化進程；第八章首先分析中國促進貨物進出口的財稅政策的調整與轉變，然後在分析中國政策性貿易金融體系演進軌跡的基礎上，從對外貿易貸款與對外貿易發展、金融服務延伸與開放型經濟發展等方面分析中國進出口銀行的業務發展及其對貿易的促進作用，從業務領域拓展與作用路徑多元、逆週期調節與對外貿易增長等方面分析中國出口信用保險公司的業務發展及其貿易促進作用，最後分析跨境貿易人民幣結算的探索、試點、發展及其貿易便利化效應；第九章從中國服務貿易制度的建立與改革、傳統服務貿易制度及新興服務貿易制度的演進與發展等方面展開分析，探討服務貿易制度建設、服務貿易自由化及其對服務貿易發展的促進作用；第十章在闡釋技術貿易的內涵與特點的基礎上，簡述技術貿易制度對技術貿易的影響，進而從中國技術貿易制度的建立與創新、知識產權保護與國際技術貿易的關係及中國知識產權保護制度的演進等方面做具體分析。
 
　　在貿易投資一體化逐漸成為推動經濟全球化的重要力量，中國日益強調貿易投資協調發展、貿易投資制度協同配合的背景下，第十一章首先分析新中國引進外資及對外直接投資制度的動態演進過程，進而探討中國引進外資和對外投資制度改革的貿易促進目標及其演化趨勢。基於試點、實驗在新中國貿易投資制度演進中的作用，第十二章在分析中國經濟特區、經濟技術開發區、浦東新區、濱海新區、保稅區等特殊經濟功能區的發展及其貿易投資制度的基礎上，探討自由貿易試驗區的發展及其貿易投資制度創新，進而闡釋不同地區自由貿易試驗區的貿易投資制度。在前述章節從不同角度概述中國對外貿易制度變遷與全球經濟治理的相互影響的基礎上，第十三章系統分析中國參與全球經濟治理的背景、歷程，並在論述參與全球經濟治理對中國及世界貿易投資自由化便利化的影響之後，具體分析中國加入世界貿易組織、實施自由貿易區戰略、推動「一帶一路」建設對中國、對世界貿易投資自由化便利化以及對構建人類命運共同體的重要作用。
 
　　綜合各章的分析與探討，第十四章以「中國對外貿易制度變遷的效應、規律與趨勢」為主題，沿著對外貿易制度的邏輯層次，從戰略轉型、體制轉軌、法律建設及政策創新等方面，分析各層次制度的演化成果，結合關稅和非關稅措施方面的數據，論證中國的貿易自由化、便利化狀況；從對外貿易制度改革對中國特色社會主義制度及體制機制自我完善、中國特色社會主義對外貿易思想創新發展、中國貿易強國建設、人類命運共同體構建、中國經濟效率提升等方面的推動與促進，分析中國對外貿易制度演進的成效，並結合中國出口商品結構方面的數據和GVC地位指數論證相關觀點；從堅持社會主義道路、遵循社會主義制度體系建立與自我完善的變遷軌跡，遵循以開放促改革、形成對外開放與經濟體制改革良性互動，服務於開放型經濟發展戰略，遵循貿易互利共贏、多元平衡發展規律等方面，分析中國對外貿易制度演進的內在邏輯，並結合貿易便利化指數、營商便利度排名論證相關觀點；從中國特色社會主義新時代的新要求，全球治理和世界貿易格局新趨勢下的機遇與挑戰，中國經濟發展的內在需求等方面，探討新時代中國對外貿易制度的發展趨勢，進而分析新時代中國對外貿易制度創新發展的規律與路徑。
 
　　本書以獨特的視角、系統的內容、新的數據，從根本制度、基本制度和具體制度以及內因和外因、推動中國發展和世界進步的層面，剖析了中國對外貿易制度變遷的脈絡，闡釋了中國對外貿易制度演進的內在邏輯，評價了中國對外貿易制度變遷的效應，並探索新時代背景下中國對外貿易制度的發展規律與創新趨勢，以期為中國創新對外貿易制度，加快從貿易大國邁向貿易強國的進程提供有益的借鑑和建議，並為相關領域的研究提供有益的參考。