革新與組織改造

自序
第一篇　緒篇
第二篇　革新篇
第三篇　再造篇
第四篇　組織篇
第五篇　員額篇
第六篇　法人篇
第七篇　結　篇
第八篇　附　篇
參考資料
作者相關論著
附錄法規

自序
　　
　　組織是人與人之間有機的連結，不只是眾人在一起而已，而是彼此之間有共同目的，也有一定連結；此乃組織與社會之區別所在。政府組織是一國之內最大的組織，既是國家得以成立與有效運行的憑藉，也是代表國家行使主權、治理民眾的實體；其重要性遠遠超過大型企業或非政府組織。如果政府組織結構不佳，運作不良，不能以民眾福祉為依歸，這個國家統治人民的合法性與正當性，就亮起了紅燈。

　　為提升政府效能與國家競爭力，將大有為的萬能政府改造為小而美的企業型政府，我國早於民國82年2月，連戰就任行政院院長時，即提出行政革新方案；86年9月蕭萬長接任後不久，復提出政府再造綱領，積極推動政府組織再造及相關事項。其後歷經三度政黨輪替，民進黨與國民黨輪流執政，儘管政黨理念與施政重心不一，但對於組織改造同樣十分關注，故能持續的推動改造工程。以中央政府機關組織與職掌的調整為例，迄至109年2月為止，尚有內政部等六個部會級機關組織法案尚未經立法院審議通過，其過程可謂漫長而艱辛；但正因為朝野政黨願意捐棄成見，共同努力，才有這個看來還不算差的成績。

　　筆者自民國71年元月高考及格，分發教育部任職以來，即長時間在政府機關服務，對於政府組織的調整改造一向極為關心。特別是88年3月至98年8月在立法院法制、司法及法制委員會擔任專門委員與主任秘書期間，以議事幕僚的身分，第一線參與臺灣省政府組織精簡及行政院組織調整的相關法案審議。親身歷其境，更能深刻體會改造工作的艱辛困難；事到用心處，也難免有些粗淺的心得感想。公餘之暇，不畏恥笑，撰述成文，多數曾在相關期刊發表；多年以來，筆者即有意予以彙整修正並加以補充，奈何公務纏身，心餘力絀，兼以法案變動不居，難以定筆，故一再拖延。直至去（108）年元月自保訓會卸任後，無職一身輕，終於將心動化為行動。惟因各篇章撰著期間橫跨將近三十年，一些不合時宜者，必須刪去或以目前語氣修正調整，且不足之處，必須配合現況增刪篇節及內容；所費時間心力甚多，不免再有延宕。雖然筆者期盼將儀容打扮到最妥適合宜，才出來見客，但黔驢技窮、江郎才盡，也只能硬著頭皮上陣了。

　　全書計分八篇五十二節，各節原都是獨立文章，為保持其完整性，不免有些許重複之處。除緒篇與結篇外，主要分為革新、再造、組織、員額、法人與附篇等六篇，其中革新篇十節原曾收錄於拙著《革故鼎新──進步的行政》一書，以該書早已售罄；法人篇六節亦曾收錄於《民主與法治的出路》一書中，因大眾反應不差，且這些均與本書宗旨相符，爰予以修正後移列，以示其一脈相承之旨。

　　本書能夠付印出版，首先要感謝父母的生養教誨，感謝妻女弟妹的體諒與扶持，也要感謝求學期間許多師長的教導，同窗好友的切磋，在職期間諸多長官的厚愛與新舊同事的協助。對於陳前資政庚金、關前院長一中、伍院長錦霖、李副院長逸洋的殷殷教誨與關懷，特別要致上虔誠的敬意與謝忱。此外，行政院宋副祕書長餘俠慨允提供許多寶貴資料，讓本書益見光采；五南圖書公司楊董事長榮川、楊總經理士清、劉副總編輯靜芬，在出版上的諸多配合與協助；姪女育彤與小女侑竺在出版期間幫忙繕打及修正文稿，也要藉此表達謝意！

　　去（108）年12月，家母不幸因病辭世，留給家人無盡傷慟與思念之情。謹以此書獻給在天上的媽媽，並永誌紀念！

　　古詩有云：鐵甲將軍夜渡關，朝臣待露五更寒；山寺日高僧未起，算來名利不如閒。筆者不才，任期屆滿解甲歸田以來，每天所為就是「讀書、運動、滑手機」三事。曾經的委屈漸淡，志氣不再，那種效法「文王幽而演周易」，「司馬遷受宮刑之辱，發憤而作史記」的宏願，只是曇花一現；不過，趁此「人生的第二黃金階段」開始之際，以自由人的身分，彙集成書的想法卻始終沒變，也一直持續行動。雖然筆者才疏學淺，本書錯漏之處必多，但面世後，如能稍有益於政府機關與社會大眾的認知及思考，則初衷已達，再無遺憾！倘蒙諸方家先進不吝鞭策賜正，讓筆者再有成長與進步的空間，更是榮寵之至，曷勝欣幸！謹誠摯的期盼—