誰偷走了農地？：影響每一個人的台灣農業與農地公平正義

推薦序
堅持農業良心捍衛農地的鬥士 前總統府資政 趙守博
彭作奎辭官記 考試院院長 黃榮村
為子孫共創糧食無虞的美麗家園 台灣閱讀文化基金會董事長 廖祿立
確保「農為國本」的歷史教訓 台大名譽教授 陳保基
成功人生的堅持 中華民國全國商業總會理事長 許舒博
公平正義農地政策的捍衛者 前農委會水土保持局局長 黃明耀
作者序
一生寄語的農業良心

第一篇 誰打開了潘朵拉的盒子
關鍵的那一夜
台灣農業再次奇蹟
亂象一：全世界最貴的農地，彰化田尾每公頃一．四億
亂象二：開賓士車領老農津貼
亂象三：假農民、真地主，年領休耕補助二六一萬元
亂象四：買○．一公頃「農保地」，享潛在利益二百萬
亂象五：農地總量大量流失十六萬公頃
亂象六：農業零成長或負成長，農業人口卻增加
台灣新奇蹟──農地上的癌細胞，國際震驚
新購農地農舍興建案的拉鋸戰
農地可自由買賣，但應堅持農用
農發條例修正案，爭議多年
立院備詢初體驗，經濟委員會虎視眈眈
立委踩書叫罵，全為開放農地建農舍
新購農地禁建農舍，鴻門宴上被罵頑固
財金農三巨頭，神祕會議解決農會呆帳
壓力如山，聖嚴法師面授「四它」
李總統曾力挺禁建農舍，「我跪下來拜託大家」
高層告知南部選情緊繃
二進總統府，李總統態度變了
李總統：沒有政權，一切理想都是空談
黨部密會，壓垮駱駝的最後一根稻草
急赴法鼓山見聖嚴法師，學會尊嚴與放下
因理念無法落實而辭職
辭職記者會，為政策做最大的辯護
以個人去留保衛農地，已戰到最後一分鐘
面見蕭院長，遞交辭職書
農民遊行力爭農舍開放，代理主委走在前頭
農發條例修法過關，「管地又管人」沉痾再現
人生要有歸零的勇氣
能捨能得，海闊天空
重回國民黨，輔選連蕭配
能捨能得，海闊天空
重回國民黨，輔選連蕭配
面對敗選、目睹群眾抗爭施暴，躲過一劫
政治凌駕專業種惡果，全民共業
田園夢碎，浪費農地資源
修正農宅興建辦法及老農津貼條例

第二篇 政府掠奪農地的真相
驚覺台灣土地的傷
耕地每年平均減少三千多公頃
區域計畫法，缺乏分區指導功能
開發許可制，農地輕鬆變更成工業區
浩劫一：區段徵收
政府強奪人民居住權益
仲介騷擾搶農地，農民壓力太大幾崩潰  
浩劫二：綠能政策
農地種電千瘡百孔
國營事業砍樹種電，不應稱為綠能
屏東砍果樹種電，青農無地可種  
氣候變遷，屏東蓮霧種植面積少一半
果園裡的水泥柱怵目驚心
守護土地──三和村原住民捍衛家園
浩劫三：違規工廠
汙染農地卻可就地合法
新建違章工廠暴增，一年半卻只拆一家
取締違規非不能也實不為也
二十年前彰化鎘污染，搶救農地大作戰
浩劫四：國土計畫法恐造成農地另類大浩劫
《國土法》是保障農地使用管制
農地分級分區管理地方政府是關鍵
《國土法》讓農地資源調整較嚴謹
國土計畫法通過後挑戰才開始
縣市國土計畫草案問題多，恐造成農地大浩劫
 
第三篇  防止另類農地大浩劫的配套
台灣支離破碎的農地
如果當年新購農地不得興建農宅
國土計畫功能區分編定，恐造成農地世紀浩劫
先進國家以優渥補貼，嚴格保護農地
行政院修正《國土計畫法》，但企圖大開後門
因禍得福，防止農地世紀浩劫
農政單位的當務之急
盡速確定農業發展區區位
依科學實證結果，編訂適地適作生產地區
依糧食需求編定生產區位與面積
棍子與紅蘿蔔
棍子：農委會依法堅持農地總量與區位劃定
農地總量缺口必須提供誘因彌補
紅蘿蔔：加強對地綠色環境給付
綠色環境給付，應與作物種類脫鉤
落實農地農用的配套措施
切斷農地的非農業需求管道
刪除農發條例興建農舍條文
集中規畫鄉村社區，讓農業生產與居住分離
善用國土永續發展基金
年度農業產銷會議應恢復

第四篇  突破小農發展限制的策略
以農民組織突破小農限制
農會信用部維繫農民向心力
帳惡化，金融重建基金搶救農會
整併農漁會信用部，引發農民抗爭
國民黨辛勤開路，扁政府輕鬆收割
農田水利會的變革
地方選舉水利會「喚水會結凍」
李前總統：水庫建造經費來自農民
農田水利國有化，二週後桃竹苗卻停灌
侵犯人民權利，開歷史倒車
大埔水庫的美麗與哀愁──水資源是經濟發展最大限制
台灣省青果合作社的興衰
青果社是創造水果外銷榮景的國家隊
扁政府開放香蕉自由出口，外銷節節敗退
小農產業化及發展國際品牌策略
荷紐國際級產銷模式台灣始終學不來
以小地主大企業，成立國際級農企業公司
果蔬加工產業以區域性發展六級產業模式
進口農產原物料是六級產業成功的關鍵
日本以設農業特區發展六級產業
日本能，台灣就能嗎？
以科技農業創新突破小農限制
利用科技，打造農產品全新商業模式
高等農業人才培育面臨困境
台灣科技研發最大問題出在文化
借鏡以色列，從沒有中創造需求
雙軌制農業研究體系，培養與吸納科技人才
台灣農業科技發展方向
推動智慧農業，翻轉農村
智慧農業在偏鄉，創造奇蹟
籌組智網聯盟，讓作物成長資訊數位化

第五篇  臨危受命當救火員
走私嚴重，成為社會治安沉重負擔
走私農漁產，點燃口蹄疫火藥庫
台灣解嚴後受害最大的產業──養豬業
在農學院長辦公室一通緊急電話
在行政院長辦公室連先生的請託
接掌農委會後無蜜月期
在農委會大禮堂，踏入政壇的救火員
做部會首長，李總統面授機宜
政治洗禮第一步，高票當選國民黨中常委
全台豬隻施打疫苗，疫情終趨緩
動員修法，借兵遣將成立團隊
五大防疫法案一夜闖關成功
最後關頭坐鎮立法院
重新出發，先建立新首長團隊
我的口袋人選李總統瞭若指掌
向省府借將，新增一位副主委
畜牧處處長從學術界找人才
從哪裡跌倒，就從哪裡站起來
重啟外銷市場，養豬協會理事長拚到痛風
畜牧法成就畜牧產業永續發展
挑戰不斷，加入GATT/WTO雙邊談判艱辛
力拚對岸，加速入關
完成WTO農業諮商，迎接產業新挑戰
農業自由化的因應
下鄉說明政策，險遭潑豬糞
市場開放，畜牧產業面臨嚴厲挑戰
提前部署：實施受進口損害救濟措施
中央畜產會成立整合畜禽產業
非疫區之後的養豬策略
蔡政府突然開放美豬，百億基金輔導產業
進口價格差距大，衝擊養豬產業
缺乏冷鏈系統，進軍外銷市場難
非疫區之後養豬政策的公平與正義

第六篇  人生經營的因緣
大三立定人生目標，志在博士
任職經濟部，參與物價穩定方案
經歷白色恐怖，無預警身陷牢籠
塞翁失馬，進農復會工作
終於出國進修實現博士夢
獲農發會張憲秋主委器重
多方觀摩學習，增長見識
感受李總統的關愛
捍衛農地農用，拋開一切榮寵
重回學術界，為國家培育人才
相隔十六年再見，李總統已不記得我
君子行不由徑，行坦蕩大道
一生獨行，卻總有貴人相助

 

自序

一生罣礙的農業良心

　　本書的出版自己都感到有點不可思議。離開農委會已經二十幾年，學校也退休三年多了，實在不宜再管江湖事。在去年三月間，與台灣閱讀文化基金會董事們的一場餐敘上，聊起了有關農地議題，談起了民國八十九年農發條例修正案通過後，台灣開放農地自由買賣，允許農地農宅興建，有如打開潘朵拉的盒子，台灣的農村和田間，到處看見房舍與農作爭地，違規農地工廠林立在特定農業區，光電板更散佈在田間、山坡地和漁塭，造成台灣的每一塊農地都將成為游資炒作的商品，使得台灣的農地價格是全世界最高的國家，受到國際關注，董事們都非常詫異，希望能把這項農地政策形成的秘辛公諸於世，讓社會大眾及年輕一代了解開放農地自由買賣決策的始末，記取歷史的教訓，共謀改善之道。

　　的確，當前社會所關注的公共議題中，農地亂象早已淪落到最冷門的角落，媒體對農地的討論有限，多數民眾也感受不到與自身有關。過去幾年，我在中興大學應經系教授農業政策課程，或應邀到社團演講有關農地政策時，常會問大學生或社會菁英：「當你看到許多農田中央蓋了農舍或工廠，有甚麼感覺? 」大多數的學生或朋友都會回答：「沒有甚麼特別的感覺，不是本來就這樣嗎？」

　　這樣的反應總讓我憂心，當不合理的事情在多數人眼中成為「習以為常」時，台灣的農地和農業還來得及搶救嗎? 更可悲的是，執政者漠視社會大眾只為眼前個人利益的價值觀，忽略農地流失可能引發的糧食供應危機與生態浩劫。

　　雖然民國一○七年通過了國土計畫法，對國土的管理機制與法規堪稱完備，但今日台灣在趨短利的時代中，從地方政府至中央政府，都對農地虎視眈眈；中央利用修法，地方政府以「狸貓換太子」的手法，暗渡陳倉，正在使國家的農業發展區的農地加速惡化，恐引發另一次農地浩劫。

　　在善知識的鼓勵下，做為一位知識份子，的確有責任把當年開放農地自由買賣，允許新購農地可興建農宅政策的形成，政治駕凌專業的經過與關鍵密碼，以及這幾年來持續正在發生的農地亂象，公諸於世，記取教訓，才能避免重蹈輹轍，開創催燦的明天。

　　本書共分六大部分。第一篇「誰打開了潘朵拉的盒子」，解開當年有關農發條例修法過程中的爭議，從農委會到總統府，從行政院到立法院，社會大眾不知道的故事與密碼，以及修法後的影響與大選後的亂象。第二篇「政府掠奪農地的真相」，陳述政府以架空區域計畫法、利用區段徵收釋出農地，便宜行事修法，讓違規工廠就地合法，以砍樹種電，發展地面型綠電，太陽能板鯨吞農地的真相。

　　第三篇「防止另類農地大浩劫的配套」陳述執政黨以國會多數修法不作為，地方政府利用國土計畫，農地總量以邊際農地「湊數」，使農地品質下降的真相；如何去除農地非農業使用需求，以綠色直接給付結合各項補貼，維護農業發展區的劃定，讓農業生產區和生活區分開等議題。第四篇「突破小農發展限制的策略」陳述農民組織的貢獻與被破壞的歷程，及台灣農業科技發展的瓶頸與未來方向，並介紹以色列農業科技發展經驗，提供參考。

　　第五篇 「臨危受命當救火員」，回顧民國八十六年口蹄疫防疫措施與防疫機制建立的過程，及當時養豬產業發展策略與目標。至台灣成為非疫區後，養豬結構如何的調整，利用優質台灣豬肉的特性，建立品牌豬肉產業鏈分工，以自給自足為目標的商業模式。第六篇 「人生經營的因緣」是回顧自己在學者從政生涯中的因緣與所遇見的貴人，體會緣起性空，掌握當下的尊嚴與放下哲理，並期許學者從政的風骨與歷史責任的擔當。

　　期本書所提供農地政策及相關措施的歷史背景與決策軌跡，能讓當前決策者及社會大眾了解農業與農地保護的重要性，共同攜手把一片片完整農地、健康的農業與祥和的鄉村，重新還給台灣，造福後世子孫！