彩券、博彩與公益：公益彩券篇

序  i
 
Chapter 1　前　言　1
壹、1990年台北市政府發行「愛心彩券」　2
貳、1995年6月立法院通過「公益彩券發行條例」　3
參、2002年1月16日財政部核准發行電腦彩券　4
肆、2007年設置「台灣彩券與博彩研究中心」　5
伍、公益彩券的「國際觀」向全世界取經　7
陸、公益彩券的「公益性」效果明顯　10
柒、公益彩券發行仍得「精益求精」，以求更上一層樓　11
 
Chapter 2　公益彩券的過去（2000-2006）　15
壹、論發行彩券　16
貳、台灣地方政府收入增加可行性的研究　20
參、台灣彩券的歷史軌跡　48
肆、樂彩公司個案　55
伍、公益彩券發行組織及監督管理之研究　74
陸、彩券課稅問題的研究　93
柒、公益彩券盈餘之支出歸宿分析─以台北市為例　104
捌、論發行彩券的財政收支效果　111
玖、彩券究竟應該聯合或單獨發行？　122
拾、不賭博的賭博教授劉代洋　123
拾壹、台灣樂透彩券最適徵收率之研究　124
拾貳、彩券的「剪刀理論」　126
拾參、發行彩券的幾點省思　131
拾肆、公益彩券市場現狀　135
拾伍、公益彩券文化　140
拾陸、彩券發行在日本　146
 
Chapter 3　公益彩券的現在（2007-2021）　171
壹、公益彩券發行及管理制度之研究　172
貳、公益彩券品牌形象及獎金課稅問題之研究　184
參、公益彩券電腦型彩券經銷商對於訂定公休日之意見調查　189
肆、公益彩券的社會經濟功能和成果之研究　195
伍、彩券發行機構對經銷商與消費者權益保障之責任分析　201
陸、台灣民眾購買彩券行為及責任博彩認知之研究　218
 
Chapter 4　公益彩券的未來（2022-）　237
壹、台灣彩券的挑戰及應對　238
貳、責任博彩發展與借鏡　256
參、總　結　268
 
參考文獻　 269

序

　　台灣自1950年代發行愛國獎券以來，中間經歷過 1987 年大家樂事件、1990年台北市政府發行愛心彩券、1999年921大地震期間發行震災彩券、2002年1月財政部發行電腦彩券和 2008 年 5 月發行運動彩券，這一系列的台灣彩券發行歷史值得將其歷史文件保存下來，同時光是公益彩券的發行對整體社會的貢獻不可謂不大。根據財政部國庫署的統計，自2000年到2020年間，公益彩券總銷售金額達1.93兆之多，公益彩券發行盈餘接近5,020億元之多，其中盈餘分配給地方政府作為社會福利基金達2,516億元，內政部國民年金使用達2,253億元，以及提供衛福部全民健保準備金亦達251億元之多。目前公益彩券年銷售金額可維持在新台幣1,200億元左右，創造了超過4萬個工作機會，因此研究公益彩券可以為台灣社會做出貢獻。

　　本人撰寫《彩券、博彩與公益─公益彩券篇》書籍是「彩券、博彩與公益」一系列叢書之一，書名的訂定主要是台灣在博彩產業的合法化歷程中，目前只有博彩產業中的公益彩券和運動彩券合法化地營運，而包括觀光賭場等其他博彩事業均尚未合法化，但它並不代表未來沒有合法化的可能。因此，本書的名稱類似2007年本人在本校成立「台灣彩券與博彩研究中心」，同時列入彩券與博彩兩項。再者，彩券與博彩其推動產業發展的動機和目的，也都是在追求公益的目標，後續我們將會分別闡述，也就是說，推動博彩產業的發展是具有正當性的，這也就是為什麼世界各國都如火如荼在發展當中，而且似乎呈現愈是進步的國家，其博彩產業的發展愈加蓬勃。

　　出版本書主要目的是希望把本人多年來鑽研和參與台灣公益彩券的參與規劃和研究成果做一完成的綜整，畢竟在台灣從事此項彩券專業領域研究的人員非常稀少，本人算是最早也是最長時間研究公益彩券的台灣學者，舉凡所有關於政府部門在彩券發行的政策規劃和建議、國外彩券的參訪與交流、各類型國內外彩券研討會的發表、國內外媒體的採訪、多次公益彩券發行機構的遴選、彩券文章的發表，本人幾乎無役不與，也因此實有必要把人生畢生研究公益彩券的成果和心得保存下來，為台灣社會留下一些難得的彩券的資料，以供後續有興趣於彩券研究的人士參考，因此為現在和未來的研究彩券的人員可以提供了台灣彩券發行的過去、現在與未來，所有重要史料非常具有意義。

　　本人於1988年自美國杜蘭大學（Tulane）取得經濟學博士回來任教，從參與第一個國科會的專題研究計畫（台灣地方政府收入增加可行性研究）以來，即一直從事公益彩券相關研究，當然本人之所以選擇彩券作為專題研究，主要的出發點是當時看到台灣許多的縣市地方政府財源不足，其中有7個地方縣市政府，即使把地方所徵收到的中央和地方全部稅收留存下來，仍然不足以支應該地方政府的財政支出，必須仰賴中央政府的補助和統籌分配款資助。因此本人作為一位熟悉財政專業的經濟學家，思考以何種方式可以幫助貧窮的縣市地方政府增加財政收入，經過思考和研究，發現美國各州從1974年新罕什爾州開始發行彩券以來，在1988年時，當時就已經有34個州地方政府發行彩券，以增加地方政府（州）財政收入，此種觀察和發現，因此本人以美國各州發行彩券以增加財政收入的經驗，作為台灣政府發行彩券以增加貧窮縣市地方政府財政收入的參考，有鑑於此，本人研究彩券和政府發行彩券主要的初衷和動機，就在增加地方政府財政收入，這也就是為什麼彩券發行與公益是可以畫等號的連結關係。

　　把本人所從事「公益彩券發行的過去、現在和未來」做一完整的整理，一方面可提供未來研究者完整的史料，一方面對於從事公益彩券業務的政府官員、發行機構的員工、從事公益彩券事業的各個公司行號，均有相當的參考價值。鑑往知來，期望未來更多的人投注公益彩券相關的研究，也期待公益彩券的發行能夠更上一層樓，希望本書的出版能對彩券的發展帶來正面的助益。

　　當然本書之所以能夠完成出版，除了是把本人多年來所撰寫的公益彩券文章、完成的公益彩券研究報告，以及個人對公益彩券的研究觀察和心得彙集成書外，感謝指導博士生蔡汶君的編輯辛勞，更要感謝一路以來共同為推動公益彩券的發行的各方人士，包括公益彩券主管機關財政部和政府官員、公益彩券發行機構，以及民間彩券團體與個人等。當然本書的出版要特別感謝揚智文化公司葉忠賢總經理的大力支持，葉總經理長期耕耘出版事業，澎湖博弈公投期間，更熱心協助出版多本博弈類相關專業書籍，令人感佩。同時也要感謝揚智文化公司閻富萍總編輯和編輯團隊的專業和努力，戰戰兢兢，才得以讓本書順利出版。整體而言，公益彩券的發行能夠成長與茁壯，就是許多志同道合人士大家長期共同努力的結果，盼望爾後大家再接再厲，共同為公益彩券更美好的未來貢獻心力。