數位貿易政策與資訊科技法律

主編序

 

科技．人文．數位貿易

 

　　1944年布列頓森林會議時，世界各國領袖倡議籌建全球經貿體系，因而組成「國際貨幣基金會」與「世界銀行集團」，幾經波折後，於1995年完成最後一塊拼圖，設立「世界貿易組織」（World Trade Organization, WTO），成為國際貿易體制的重要機構。在「以法律為基礎」（rule-based）的烏拉圭回合談判結束時，會員間締結了有史以來議題最廣泛、條文最龐雜的多邊貿易協定，自此WTO成為促進全球自由貿易的重要組織，享有「經貿聯合國」之美譽。1 然而，在當時為求達到談判的共識決，仍有許多完而未了的談判，留待WTO成立後繼續協商，重要議題包括：電子商務、競爭、文化、農業、勞工、投資、政府採購等。2 2021年為WTO成立的第二十六年，在歷經過去各大經濟體之間激烈衝突的風風雨雨，又遭逢世紀瘟疫對國際貿易的重創，走過四分之一世紀的WTO能否重新回到世界經貿外交的核心位置，考驗著所有成員對多邊貿易架構的態度、信心與決心。

 

　　服務貿易總協定（General Agreements on Trade in Services, GATS）是WTO多邊架構中相當特別的一個協定。首先，「服務貿易」本身高度的虛擬性、動態性、複雜性，不像「貨品貿易」的物理實體特徵容易辨識；其次，在服務貿易談判初期，「已開發國家」（以歐美為首）與「開發中國家」（以南方國家為主）針鋒相對，最終在各方折衷妥協下，GATS締約方提交了「服務業承諾表」，並以「正面表列」方式填寫各會員對於服務業的市場進入、國民待遇、額外承諾等細節。3 由於服務貿易的「非實體」特性，難以像關稅一樣被量化衡量，使得各會員得依照服務業12 大類行業別，與155項次行業別來記載各服務業業別的開放承諾。4 而次行業別的開放與否，必須逐一對應服務提供的四種模式：跨境提供服務（模式一）、境外消費（模式二）、商業據點呈現（模式三）、自然人呈現（模式四），5 在檢視服務業的開放中，至少有620種以上的可能性，其複雜程度堪稱國際協定中之少見。隨著WTO會員自願性提交並經由會員多邊談判確認後，服務業的開放程度百花齊放， 由於每個會員的經濟發展程度不同，難以評比真實的服務貿易自由度，更無法要求成員間「對等開放」。杜哈回合談判時，有感於服務貿易的日新月異，部分成員於2011 年底組成服務貿易「真正之友」（Really Good Friends, RGF）的次級團體開展新協定的談判，6 期能簽訂「國際服務貿易協定」（Trade in Service Agreement, TiSA）。台灣目前的產業經濟結構重心以占六至七成的「服務業」為主，在WTO談判場域中參加RGF次團體，不僅是化被動為主動，也是與其他類似經濟體合作交流的必然選擇。

 

　　「數位貿易」是本論文集的主題，從上述WTO多邊貿易體系的發展背景可知，橫跨「電子商務」與「服務貿易」的領域。近年在數位科技不斷發展下，又遇上新冠疫情全球境管與封城的推波助瀾，使得各服務業「數位化進程」來到了前所未有的境界。「數位貿易」顧名思義便是以數位傳輸方式所進行的貿易活動，服務提供者與消費者透過網際網路的方式進行，藉由資料傳輸跨境完成交易，而不需人們實體跨境，屬於服務業模式一的「跨境提供服務」。7 我們注意到二個有趣的現象：其一，隨著人工智慧科技不斷創新，過去「模式一」下的「技術不可行」已經不是理所當然，例如：遠距醫療、遠距文化藝術表演等；其二，WTO會員多數對於「模式一」的開放承諾為「無限制」，現在對於新型態「數位貿易」跨境服務模式的傳輸或內容限制，顯然要重新審視與思考。8 

 

　　當然，由於WTO多邊貿易談判的遲緩與僵滯，使得「數位貿易」議題轉移到區域經貿組織或貿易協定的談判中持續進行。我們可以看到本論文集中不斷出現對於亞太經濟合作組織（APEC）數位貿易論壇、重要區域貿易協定下的電子商務專章，以及雙邊或多邊數位經濟協定（Digital Economy Agreement, DEA）等規則之探討。9 同時，WTO前四大經濟體會員（美國、中國大陸、歐盟、日本）也相繼制定「數位貿易」規則，提高對於資料跨境傳輸的境內監管，甚而提出「數位主權」（digital sovereignty）主張，其中又以歐盟作為最重要的實踐與行動者，在平衡「數位貿易」與「公共利益」之間著墨最深、管制力道最強。10 對照大經濟體對於「數位貿易」的本位主義與保護措施，來自於「南方觀點」的中小型經濟體也不遑多讓，反向提出跨境傳輸資訊自由、禁止資料在地化，以及兼顧個人資料與隱私權保護之做法。11 兩大陣營的針鋒相對，勢必在數位科技高度發展的當下，掀起另一波貿易規則的競逐，令人眼花撩亂。本論壇於2021年秋季舉辦，不但對於新興數位貿易議題的探索躬逢其盛，更冀望透過反省、思辨、批判的視角，思考台灣未來在數位貿易政策的國際接軌與國內調和，認清世界局勢發展，擺脫二元化思維，尋找最有利的自身位置。