跟蹤騷擾防制法解析

第一篇　跟蹤騷擾防制法Q & A
Q1、為什麼要制定本法？
Q2、本法立法沿革為何？
Q3、本法主要架構為何？
Q4、本法主要內容為何？
Q5、本法主管機關及目的事業主管機關權責為何？
Q6、怎樣才算是「跟蹤騷擾行為」？
Q7、判斷跟蹤騷擾行為有何困難點？
Q8、被害人遭受跟騷警察機關如何受理與處置？
Q9、誰可以聲請保護令？
Q10、保護令聲請之管轄為何？
Q11、保護令聲請書應載明事項為何？
Q12、保護令事件之審理為何？
Q13、保護令內容為何？
Q14、保護令效力為何？
Q15、保護令由誰執行之？
Q16、關於保護令之救濟為何？
Q17、本法有哪些處罰規定？
Q18、何種狀況可實施預防性羈押？
Q19、本法施行細則由誰定之？
Q20、本法何時施行？又警察體系如何因應？
Q21、跟騷與性騷擾之區別為何？
Q22、跟騷與性騷擾之認定標準為何？
Q23、本法與性別暴力防制法案之競合為何？
Q24、長期遭盯梢案例警察如何處理？
Q25、本法若施行能預防類似屏東女店員遭擄殺再發生？

第二篇　跟蹤騷擾防制法爭點與評析
壹、就跟騷就是犯罪vs.先行政後司法而言
貳、就法案名稱與法規競合問題而言
參、就跟蹤騷擾行為定義而言
肆、就即時介入保護機制及救濟而言
伍、就有關保護令問題而言
陸、 就相關機關協力合作與建立被害人支援體系而言

附錄
附錄一　2021年5月13日跟蹤騷擾防制法草案黨團協商保留條文對照表
附錄二　2021年11月10日立法院黨團協商結論
附錄三　2021年11月18日立法院黨團協商結論
附錄四　跟蹤騷擾防制法
附錄五　跟蹤騷擾防制法施行細則
附錄六　跟蹤騷擾案件保護令執行辦法
附錄七　警察機關辦理跟蹤騷擾案件作業規定
附錄八　跟蹤騷擾案件相對人治療性處遇計畫規範

序

　　在各類暴力行為中，跟蹤騷擾行為成因與態樣甚為複雜，後續亦可能引發其他重大犯罪，再加上跟蹤騷擾具有「持續性高」、「危險性高」、「恐懼性高」與「傷害性高」等四大特徵，行為人透過各種跟蹤騷擾行為方式干預他人與相關人等正常生活，使其感到害怕不安，甚而衍生危害生命安全重大事件，已普遍引起社會大眾廣泛關注。有鑑於此，民間團體倡議多年的「跟蹤騷擾防制法」，就在2021年4月發生屏東女子遭尾隨擄殺後，朝野立委加速立法進度，並在2021年11月19日完成三讀立法程序，總統於2021年12月1日公布全文，並自公布後六個月施行。所公布之法案，將跟蹤騷擾行為態樣具體類型化及犯罪化，並聚焦在「與性或性別有關」之行為，且引入即時約制（書面告誡）模式，二年內若再犯法院可核發保護令及配合預防性羈押，並強調部門協力以保護扶助被害人及治療處遇相對人，以補充性別暴力防制之不足。

　　個人目前任教於中央警察大學，主要教授「犯罪學」、「刑事政策」、「婦幼警察專題」、「警察犯罪預防專題」、「警察執法與司法實務專題」等課程；並兼任臺灣犯罪被害人人權服務協會副理事長、中華警政研究學會副理事長、台灣防暴聯盟常務理事等職，長期關心犯罪被害人保護與性別暴力防治工作，且持續關注「跟蹤騷擾防制法」立法進度及其相關內容與爭點，因而於今年6月1日本法正式施行之日，承蒙五南圖書出版公司之邀稿，同步出版《跟蹤騷擾防制法解析》一書，以就教各位讀者。

　　本書共分為二大篇，第一篇「跟蹤騷擾防制法Q&A」，透過25個Q&A方式回答下列主要問題，為什麼要制定本法、本法立法沿革為何、主要架構為何、主要內容為何、主管機關及目的事業主管機關權責為何、怎樣才算是「跟蹤騷擾行為」、判斷跟蹤騷擾行為有何困難點、被害人遭受跟騷警察機關如何受理與處置、相關保護令問題、本法有哪些處罰規定、何種狀況可實施預防性羈押、本法施行後警察體系如何因應、跟騷與性騷擾之區別為何、跟騷與性騷擾之認定標準為何、本法與性別暴力防制法案之競合為何、長期遭盯梢案例警察如何處理、本法若施行能預防類似屏東女店員遭擄殺再發生？第二篇「跟蹤騷擾防制法爭點與評析」，就現行本法通過條文，並參考立法院朝野及民團各草案版本，針對跟騷就是犯罪vs.先行政後司法、法案名稱與法規競合問題、跟蹤騷擾行為定義、即時介入保護機制及救濟、有關保護令問題、相關機關協力合作與建立被害人支援體系等爭點加以評析。

　　本書的完成與出版，要感謝的人很多，特別是臺灣犯罪被害人人權服務協會吳國寶理事長、趙惟漢創會理事長全力支持所成立之「糾纏行為防制法草案研究小組」，小組成員共同討論所提供之意見，還有中華警政研究學會與台灣防暴聯盟不斷地舉辦論壇，也為本書注入新觀點。書中所述，或有不周，或有謬誤，尚請各界先進及讀者不吝指正，特別是本法剛施行，後續仍有諸多待討論議題，作者今後也將為本書的完善持續努力，希望本書的出版，能對國內跟騷行為防制有所助益。最後，謹以本書獻給最摰愛的母校—中央警察大學，因為有母校的孕育，本書才得以完成。