咫尺光年：日本的新太空發展與戰略

第一部分 日本的太空發展：法制面
第一章 緒論
第二章 日本太空發展之相關法制與規範內容
第三章 日本和平憲法對太空發展的影響

第二部分 日本的太空外交歷程：實務面
第四章 日本太空外交之發展歷程與趨勢

第三部分 日本的太空趨勢
第五章 日本宇宙航空研究開發機構（JAXA）的角色與功能
第六章台日太空外交的合作鏈結策略

序

　　本書首要感謝我國國家太空中心提供《日本太空發展與外交太空歷程與趨勢專題研究》的計畫贊助，以及外交部《美國印太戰略下日本軍事太空和海底電纜鋪設之戰略分析》之學術駐點計畫，讓本書得以在學術和實務的探究過程中，獲得鼓勵與實質支持，以及寶貴意見的修正。

　　起自陶淵明的「俯仰終宇宙」，人類對於太空的渴望與追求不分東西方，冷戰期間因為美蘇的軍備競賽延伸至外太空，導致催生了美國太空人阿姆斯壯（Neil Alden Armstrong）首度實現人類登陸地球以外的星球。爾後人類追求太空的夢想雖一度停滯，然而科技日益發達和人類勇於挑戰未知的決心，21世紀起，人類邁入迥異於以往的新太空時代。新太空時代的來臨，意味著人類不再侷限政府主導太空的發展，以及經費和風險考量之下，多數以符合政府需求的導向。起自美國民間企業Space X的火箭回收技術，以及烏俄戰爭凸顯衛星傳輸的重要性，民間企業活躍於太空產業和外太空活動，開始逆轉政府主導的風向。然而新太空時代也帶來許多棘手的新「奇特問題」（Wicked Problem），諸如殺手衛星、太空碎片、太空垃圾、太空交通管制等議題，國家依舊穩固在太空爭霸的國際舞台之中。

　　作為亞洲先進國的日本，長期以來被關注的不是經濟大國形象，就是和平憲法的加持。戰後日本的太空發展，因為戰敗而被箝制的航太發展，以及與美國貿易摩擦引發的「衛星調度」，始終停留在科研階段，而非商業發展或軍事運用等。突破日本太空發展的際線，即是北韓發射大浦洞1號，激化日本成立《宇宙基本法》的決心。同時日本太空總署（JAXA）也配合國家的太空戰略調整，在功能和目的上跳脫以往單純的科研角色，逐漸提高安保比例，為國家防衛增添一生力軍。日本的軍事太空從戰後禁止研發導彈系統、殺手衛星等，進而在專守防衛與事前防範之間，著手特有的BMD系統，以及加入美國主導的太空狀況覺知（SSA）。

　　除了北韓導彈威脅之外，在日本的地緣政治上尚有與美國爭霸太空的中國。肇因於冷戰期間美國委託中國發射火箭和衛星，美國休斯飛機公司和蘿拉空間系統公司聯合實施通信衛星發射失敗的調查過程中，導致中國取得美方太空專業技術。美國發覺後雖隨即切斷與中國的太空合作，卻開啟中國發展多彈頭導彈，引燃發展太空的野心。1993年中國推動成立「亞太太空合作組織」（APSCO），2015年起的一帶一路也試圖建構太空聯盟，與日本主導的「亞太區域太空論壇」（APRSAF）分庭抗禮。國際社會儼然成形的潛在性G2體系，浮現在地平線以外的太空，以美國的GPS定位系統為主軸，連結日本的準天頂系統和歐洲的伽利略系統，構成民主陣線聯盟的太空通訊、定位、監視等互動與互賴，對抗中國的北斗系統。

　　提高至全球層級的《外太空條約》、《月球條約》，甚至《海洋公約》等國際條約，都規定外太空、月球、海洋不屬於任何一國家擁有，是全人類可共同使用的資源和範圍。為求人類可永續使用和經營，符合聯合國的「永續發展目標」（SDGs），太空垃圾、太空碎片等處理問題，國際間必須建構起太空信賴形成機制（TCBM），避免爆發迅雷不及掩耳的國際太空戰。

　　對於太空的想像與輪廓，多數人抱持著科幻、外星人、銀河、黑洞等人類現階段無法回答的疑問。事實上，人類對於太空的運用已經非常普遍化和生活化，在未來物聯網、無人機、智慧城市、遠距醫療，甚或運用至「內太空」的海洋世界，都展現出太空科技的魅力。即使耗資龐大、耗時冗長，能夠在太空範疇獲得突破性發展，關鍵在於創新。日本作為追趕型的太空發展模式，在法國和美國陸續公布太空商業法後，開始急起直追，於2016年再度公布《宇宙2法》以活絡本國太空的商業發展。太空產業帶來的龐大商機，讓即使號稱位居全球第七的韓國，也欲迎頭趕上國際風潮，顯見太空商業發展日益炙熱。另一方面，國家不倚靠他國的太空自主性，在現今後疫情時代下保護主義的抬頭，重要性已不言可喻。

　　即使與軍事安保無關，透過太空系統中的衛星監視功能，可事先預防大型災害、事後救災、氣象觀測與預報等，有助於人類日常生活。換言之，新太空時代的太空科技運用，不再僅限於軍事為主，而是衛星必須具有軍民兩用功能。我國發展太空的規模雖不如中美等大國，但當太空與你我生活相連，在基礎的太空科普傳知上便顯得刻不容緩。本書撰寫過程中，作者發表了〈21世紀日本太空戰略的發展和意涵〉、〈新世紀日本的太空發展：以太空外交和軍民兩用觀點為主〉兩篇TSSCI文章，以及在我國國家太空中心舉辦第一屆「iCASE國際太空探索研討會上發表〈咫尺光年：日本太空法制化發展與趨勢〉文章。就此，本書試圖作為一個完整性論述，包含上述論文內容，以及國家太空中心報告與外交部計畫、深度訪談資料等。

　　最後，感謝一路支持與扶持我的家人、師長、親朋好友等，以及過程中協助與指導的專家學者、訪問單位等。首先，謝謝國家太空中心企劃推廣組黃楓台組長、周巧盈助理研究員等人，在研究過程中不吝指教作者鮮少涉入的太空領域和寶貴意見。其次，致謝外交部研究發展會和谷瑞生主任給予支持，讓作者得以在日本進行深度訪談，和外界明瞭我國太空發展等。尤以此機會下，獲得日本慶應義塾大學土屋大洋教授、一橋大學中北浩爾教授等協助，以及自民黨事務局長阿倍信吾的熱心幫忙，得以順利拜訪日本內閣府宇宙開發戰略推進事務局、自民黨政策調查會、眾議員新藤義孝等決策日本太空發展的重要人士。本書的完成，尚有來自作者背後默默支持的一股力量。感恩台灣指導教授楊泰順博士的鼓勵、日本指導教授米原謙博士的肯定、郭惠雯助教的協助，以及蕭督圜助理教授的代課，讓我得以在撰寫期間無後顧之憂的盡情研究。疫情期間的在日行程受到陳乃華社長的照顧，以及家妹鄭子善和家弟鄭子美義無反顧地代為處理事務等，諸多感謝之意溢於言表。

　　時光荏苒，我最親愛的母親雖已離去六年，謹呈獻本書給在天之靈的張櫻花女士。