一本搞定 立法程序與技術(2版)

▌立法程序篇 ▌
◎Chapter 1 立法程序概論 ‧1-1
Section 1立法程序之內涵 ‧1-5
壹、意義 ‧1-5
貳、重要性 ‧1-6
參、功能 ‧1-6
Section 2立法程序之法源 ‧1-7
壹、憲法本文 ‧1-7
貳、憲法增修條文 ‧1-8
參、法律 ‧1-10
肆、司法院大法官解釋 ‧1-11
伍、憲法判決 ‧1-17
陸、議事程序 ‧1-19
柒、議事實務手冊或議學權威著作 ‧1-19
捌、先例與習慣 ‧1-19
 
◎Chapter 2 立法機關之概念 ‧2-1
Section 1立法機關之內涵 ‧2-5
壹、立法機關之意義 ‧2-5
貳、一院制與兩院制 ‧2-6
參、立法機關之功能 ‧2-8
Section 2立法機關之成員 ‧2-10
壹、立法委員 ‧2-10
貳、立法幕僚支援系統 ‧2-22
Section 3立法機關之組織 ‧2-26
壹、院會 ‧2-26
貳、立法院院長及副院長 ‧2-27
參、委員會 ‧2-28
肆、國會黨團 ‧2-39
 
◎Chapter 3 立法機關之議事運作及會期安排 ‧3-1
Section 1立法機關之自律權 ‧3-5
壹、國會自律權之意義 ‧3-5
貳、國會自律權之具體內容 ‧3-8
Section 2議事運作基本原則 ‧3-14
壹、足法定人數原則 ‧3-14
貳、多數決原則 ‧3-15
參、一時議一事原則 ‧3-17
肆、一事不再議原則 ‧3-17
伍、討論及表決公開原則 ‧3-18
陸、議事資訊公開原則 ‧3-21
柒、會期不連續原則 ‧3-23
Section 3會期與會議 ‧3-25
壹、會期之概念 ‧3-25
貳、議事日程之安排與變更 ‧3-28
Section 4表決 ‧3-31
壹、表決之意義 ‧3-31
貳、表決之方法 ‧3-31
參、表決之程序 ‧3-32
肆、決議之拘束力 ‧3-33
Section 5復議 ‧3-36
壹、復議之意義 ‧3-36
貳、復議案提出之程序 ‧3-36
參、復議之效力 ‧3-37
 
◎Chapter 4 立法機關之職權(一)：法制的建立、修改與審查 ‧4-1
Section 1立法權 ‧4-6
壹、立法提案 ‧4-6
貳、程序委員會審查 ‧4-11
參、一讀會 ‧4-11
肆、常設委員會審查 ‧4-12
伍、黨團協商 ‧4-15
陸、二讀會 ‧4-21
柒、三讀會 ‧4-24
捌、議案之撤回、表決、復議與覆議 ‧4-28
玖、公布法律 ‧4-29
Section 2預算案之審查權 ‧4-32
壹、預算案之概念 ‧4-32
貳、預算案之程序 ‧4-34
參、預算案程序之限制與爭議 ‧4-37
Section 3行政命令之監督權 ‧4-43
壹、行政命令之概念 ‧4-43
貳、法規命令之概念 ‧4-44
參、行政規則之概念 ‧4-48
肆、職權命令之概念 ‧4-52
伍、行政命令之審查 ‧4-55
Section 4緊急命令之追認權 ‧4-63
壹、緊急命令之意義 ‧4-63
貳、相關規範 ‧4-63
參、緊急命令之發布及追認程序 ‧4-64
肆、緊急命令之限制 ‧4-66
Section 5憲法修正案之提出權 ‧4-67
壹、意義 ‧4-67
貳、程序 ‧4-67
參、限制 ‧4-70
Section 6領土變更案之提出權 ‧4-71
壹、領土之概念 ‧4-71
貳、程序 ‧4-70
 
◎Chapter 5 立法機關之職權(二)：立法資訊之取得與確認 ‧5-1
Section 1質詢權及邀請備詢權 ‧5-6
壹、質詢權 ‧5-6
貳、邀請備詢權 ‧5-10
Section 2聽取總統國情報告權 ‧5-15
壹、意義 ‧5-15
貳、聽取之程序 ‧5-15
Section 3人事之同意權 ‧5-19
壹、人事同意權之意義 ‧5-19
貳、行使人事同意權之程序 ‧5-20
Section 4委員會公聽會之舉行權 ‧5-22
壹、立法聽證模式 ‧5-22
貳、我國採取之公聽會模式 ‧5-23
參、公聽會之舉行程序 ‧5-25
肆、公聽會制度及其缺失 ‧5-26
Section 5請願文書之審查權 ‧5-29
壹、請願之概念 ‧5-29
貳、行使之程序 ‧5-31
Section 6國會調查權與文件調閱權 ‧5-35
壹、國會調查權與文件調閱權之概念 ‧5-35
貳、行使之限制 ‧5-38
參、文件調閱權行使之程序 ‧5-41
 
◎Chapter 6 立法機關之職權(三)：行政與立法的相互制衡 ‧6-1
Section 1覆議案之議決權 ‧6-5
壹、覆議之概念 ‧6-5
貳、覆議案之程序 ‧6-8
參、可否部分覆議之爭議 ‧6-10
Section 2不信任案之提出權 ‧6-12
壹、不信任案之意義 ‧6-12
貳、不信任案處理之程序 ‧6-12
參、法律案與不信任案程序之不同 ‧6-15
Section 3彈劾案之提出權 ‧6-17
壹、彈劾案之意義 ‧6-17
貳、彈劾案之處理程序 ‧6-17
Section 4罷免案之提出權 ‧6-19
壹、罷免案之意義 ‧6-19
貳、提出之程序 ‧6-19
Section 5議決國家其他重要事項權 ‧6-21
壹、國家其他重要事項之意義 ‧6-21
貳、議決之程序 ‧6-23
 
◎Chapter 7 地方立法之程序與制度 ‧7-1
Section 1中央立法權與地方立法權之區分 ‧7-6
壹、地方自治之內涵 ‧7-6
貳、中央與地方之立法權劃分 ‧7-8
Section 2地方制度法之地方立法體系 ‧7-20
壹、地方議會之立法權 ‧7-20
貳、地方政府之立法權 ‧7-29
參、地方自治法規之法律效力 ‧7-33
Section 3地方自治法規之訂定程序 ‧7-37
壹、自治條例之訂定 ‧7-37
貳、自律規則之訂定程序 ‧7-44
參、自治規則之訂定程序 ‧7-45
肆、委辦規則之訂定 ‧7-46
Section 4地方預算案之審議與決議 ‧7-47
壹、地方預算與決議 ‧7-47
貳、預算案之審議與處理 ‧7-48
參、預算案之覆議程序 ‧7-48
Section 5其他地方制度法之問題 ‧7-52
壹、直轄市合併之法規整合 ‧7-52
貳、直轄市山地原住民區之法制轉換 ‧7-52
參、跨區域合作之方法與爭議解決 ‧7-53
 
▌立法技術篇 ▌
◎Chapter 8 立法技術與立法工作 ‧8-1
Section 1立法技術概論 ‧8-5
壹、立法技術之概念 ‧8-5
貳、立法技術之功能及作用 ‧8-6
Section 2立法工作之發動與進行 ‧8-18
壹、立法準備 ‧8-18
貳、立法起草之意義 ‧8-21
參、立法起草之步驟 ‧8-25
Section 3法律之修正與廢止 ‧8-37
壹、法律之修正 ‧8-37
貳、法律之廢止 ‧8-41
 
◎Chapter 9 立法技術之基本原理 ‧9-1
Section 1法秩序維持原則 ‧9-5
壹、遵守立法裁量界限原則 ‧9-5
貳、所管事項原則 ‧9-10
參、條約效力優先原則 ‧9-11
肆、特別法優於普通法原則 ‧9-15
伍、新法優於舊法原則 ‧9-17
Section 2強制性原則 ‧9-23
Section 3實效性原則 ‧9-24
Section 4一般法律原則 ‧9-25
壹、平等原則 ‧9-25
貳、比例原則 ‧9-28
參、誠實信用原則 ‧9-29
肆、信賴保護原則 ‧9-30
伍、公益原則 ‧9-33
陸、法律保留原則 ‧9-34
柒、法律明確性原則 ‧9-38
 
◎Chapter 10 法條詞語之運用 ‧10-1
Section 1法條詞語運用之原則 ‧10-5
壹、符合法令文之文章構造 ‧10-5
貳、辯析詞語之意義 ‧10-6
參、講究詞語之簡潔 ‧10-6
肆、力求詞語之明確 ‧10-7
伍、重視詞語之嚴謹 ‧10-7
陸、遵循統一用字用語之規定 ‧10-7
柒、審慎選擇句式 ‧10-13
捌、注意句子的銜接 ‧10-15
Section 2法條之種類與其用語 ‧10-16
壹、嚴格法條與衡平法條 ‧10-16
貳、強行法條與任意法條 ‧10-19
參、完全法條與不完全法條 ‧10-21
Section 3類似法規用語之區辨 ‧10-35
壹、撤銷、註銷、吊銷、吊扣 ‧10-35
貳、特許、許可、認可、核准 ‧10-36
參、核定、備查、核備 ‧10-36
肆、審查、審核、審議 ‧10-37
伍、委任、委託、委辦 ‧10-38
陸、公告、公布、發布、下達 ‧10-38
柒、賠償、補償 ‧10-39
捌、違法、不法、非法 ‧10-40
 
◎Chapter 11 法條體例之設計 ‧11-1
Section 1法律之內部結構 ‧11-6
壹、法規標題 ‧11-6
貳、不同位階之法規定名 ‧11-7
參、法規目次之編排 ‧11-10
肆、法規內容之編排 ‧11-11
伍、條文之構造 ‧11-13
Section 2法律之外部形式 ‧11-19
壹、總則 ‧11-19
貳、分則 ‧11-28
參、罰則 ‧11-32
肆、附則 ‧11-38
伍、法律授權公告之體例 ‧11-44
陸、機關組織法之體例 ‧11-46
Section 3其他特殊之立法模式 ‧11-48
壹、日落立法 ‧11-48
貳、綜合立法 ‧11-49
參、實驗性立法 ‧11-50
肆、基本法立法 ‧11-50
 

二版序

　　本書的編排是以例題發問為根本，向外延伸並帶入主體課文，希望用「問題導向」的寫作方式，可以讓讀者理解「為什麼這個問題在考試上重要，在實務運作上也重要」，使讀者更有意識地讀書，且有更高的回饋感，知道自己已經會回答多少考古題，並因為非以死板僵硬的「擬答」為主體，期待讀者能因此更靈活地面對新興的考題，成為考場決勝關鍵。

　　因為前述的編排方法，本書仍有一定份量，但由於是例題引導課文進展的關係，閱讀理解上應該不會有太大的負擔；且搭配考古題理解，在讀書的同時其實就是在解題，也可以減少練習時間，故本書適合閱讀的對象，除了有充足準備時間（四至六個月）的考生外，對時間只剩兩個月左右的考生也相當適合。

　　關於本書閱讀的順序，如果時間充裕，可以順著編排的邏輯從頭讀到尾；但如時間不充分，建議是從立法程序的章節優先閱讀起，因為這是考試的重點，也是現行制度運作中的重要骨幹，準備熟練後再閱讀立法技術篇。此外，時間較少的話，過於技術與細節的部分也可以暫時略而不究，先把自己的體系建立出來才是正辦。

　　經過了幾年，很多事情都有很大的變化，這本書也進入了二版。第二版的部分，新增了近年的修法內容、考題及部分的解答，希望能幫助讀者面對新的挑戰。

　　最後，謝謝讀者的支持，感謝過去所有朋友提供的寫作建議、包容與幫助，感謝學稔團隊的協助，感謝旼甄辛苦校稿及提醒本書缺漏部分，感謝柔彣主編給的建議與討論，使本書得以更加完整的呈現給同學。