序
欣聞「行政程序法逐條釋義」一書，在台灣行政法學會董保城理事長的全心推動，以及林錫堯、陳春生、陳清秀、陳淑芳、 李建良諸位召集老師的悉力襄助之下，順利出版了。這是我國行政程序法高深研究的成就，也是二十年來公法學界辛勤耕耘的果實。
從事教學工作以來，推動行政程序法的制定，是個人一直堅持的理想。終於在各方碩彥好友的幫助下，該法在民國88年2月3日公布，90年1月1日施行。這是公法學人的心血結晶，更是我國行政法的里程碑，對於法治國家的建設，有相當的貢獻。個人關鍵參與，促成立法，感到非常榮幸。
時光荏苒，轉眼之間，行政程序法的施行，迄今也屆二十餘年了。個人認為，應該到了綜合彙纂，撰寫一部行政程序法逐條釋義的時候了。這是一份踵繼前賢，啟迪未來的龐大工程。
我向董理事長提出這個構想，他一口答應，全力承擔。他組成六個小組，由六位召集老師領軍，集合三十餘位青壯世代的學者，懷抱熱情，推出了成果。這是一項很辛苦的工作，大家在百忙之中完成本書，我要向所有召集人與所有的作者，表達誠摯的感謝！
台灣行政法學會非常活躍，是我國公法研究的重鎮。從董理事長上任以來，已出版了九本研討會論文集：一、行政法學作為調控科學；二、法治國原則與2018年金改革；三、年金改革施行後若干憲法問題之研究；四、自治行政之民主正當性與監督；五、年金改革大法官解釋總評析；六、跨越傳統與現代科技之行政管制與執行法制；七、行政罰法與相鄰行政法關係；八、黨產條例釋字第793號解釋之評析；九、職權命令與風險行政。另外，也錄製了四堂「法治評論空中論壇」，學會網站與YouTube均可觀看：一、新冠狀病毒防疫措施與人權保障；二、律師考試400分門檻合憲性與未來展望；三、美國萊豬與我國食品安全法治探討；四、懲戒與懲處併行對我國文官體制之衝擊。
個人很佩服的是，這些論文集與行政程序法逐條釋義，由台灣行政法學會募集資金出版，讓研究成果集結成冊，廣為流傳。這是很大的學術貢獻，感謝學會理監事們的無私付出。而YouTube影片更是無遠弗屆的新分享平台，學會勇於創新，很值得鼓勵。
本書的召集人與作者，群賢畢至，少長咸集。回首從前，展望未來，行政程序法今後研究的香火，也一定綿延不盡。個人非常欣慰，再次感謝所有參與人員，更慶賀本書的圓滿成功發行！
前司法院院長
國立臺灣大學法律學院兼任教授
台灣行政法學會創會理事長
翁岳生
2023年1月
序
台灣行政法學會自民國87年成立以來，已逾25年，年年均有與實務相關的行政法著作，迄今共有29本。一年前現任理事長董保城到我辦公室來報告，將邀集學者專家撰寫行政程序法逐條釋義。一年後，由翁岳生院長、董保城理事長擔任主編，林錫堯、陳春生、陳清秀、李建良、陳淑芳等五位老師擔任副主編的「行政程序法逐條釋義」一書，隆重出版了。仲模身為台灣行政法學會榮譽理事長，看到本書從醞釀到付梓，感到非常榮幸，十分欣喜！
仲模自負笈歐陸時起，就對彼邦典章制度，悉心考察。奧地利於1925年，即已制定「一般行政程序法」（AVG）；而伴隨著這部根本大法，尚有行政制裁法（VStG）、行政執行法（VVG），三者於1926年1月1日同步實施，構成奧國粲然大備的行政法制，至今浸然已百年矣！由此可見，行政程序法在一國之國家法制建設上，何等重要。法制齊備，是法治國之基本前提。我國行政程序法，歷經林紀東、翁前院長等諸位法學先進的倡議與密集研究起草，於2001年元旦施行。起步雖晚於歐美日，但吾國建立法治國家之意志，較諸外邦亦不遑多讓。仲模在起草過程中，有幸略盡棉薄，深有榮焉。
且容仲模引用拙著「行政法之基礎理論」自序的一段話：「行政法係具體之公法，亦為憲法之試金石。行政法研究之風氣與品質，攸關法治主義之植根；國人對於行政法之關切程度，輒與國家法治前途成精確之正比。歐美日等諸國，為貫徹其現代化憲政理念，莫不潛心公法學理之闡微，並力促其為具體之法制，用作實踐之典範；而行政法適首當其衝，其發榮向頹，乃成為『先進』或『落後』國家之表徵。」是以仲模在考試委員任內，努力協調爭取，將行政法加入國家考試。以考試引導一科目成為顯學，在我國實屬無奈之舉。然而此一加考行政法之舉，卻也促成法律人真正重視公法，此後行政法人才輩出。本書三十餘位作者，共撰寫110萬字，這些辛勞的學者、實務家均為仲模的同仁或學棣，皆乃一時碩彥。感謝他們群策群力，將行政程序法施行二十載的成果，辛勤研究整理，必定精彩可期。
本書的出版，標誌吾國的行政法制建設，更上一層樓，爰樂之為序。
前司法院副院長
現任台灣法治暨政策研究基金會董事長
城仲模
2023年1月11日司法節
序
行政程序法自西元1999年2月3日公布，2001年1月1日施行，迄今已近22年。這是我國依法行政的根本大法，在行政實務的法制化與規制化，作了立法定制的垂範貢獻。而該法的實踐過程，對實務界與學術界更提供了豐富的研究素材。
由於行政程序法的定海神針地位，過去二十多年間，學術界已有若干研究行政程序法的專書問世，從各種角度細膩研究，並詮釋行政程序法。法務部也編纂「行政程序法裁判要旨彙編」，一年一本，彙整各級行政法院的相關判決。這些著作與裁判要旨彙編，都構成行政程序法豐富的研究寶藏。
前司法院院長，台灣行政法學會創會理事長，也是吾國行政法的泰山北斗翁岳生老師，對行政程序法日益蓬勃的研究所得，感到非常欣慰。他希望公法學界能更進一步，編寫出行政程序法的逐條釋義。翁老師認為，從他自德國留學返國時起，便呼籲制定行政程序法，而後看到開花，該法公布施行；如今累積二十多年的研究，撰寫行政程序法逐條釋義的時機業已成熟。
翁老師殷切期許，後學如我輩，義不容辭，遂以台灣行政法學會理事長的身分，全力籌辦此事。更衷心感謝前司法院大法官林錫堯、前司法院大法官陳春生、中央研究院法律研究所所長李建良、東吳大學法律學系教授陳清秀、世新大學法律學系教授陳淑芳，同意與我一起擔任召集人，由翁老師與我擔任共同主編，五位召集人擔任副主編，邀請三十四位學者專家（按條文順序列出）：陳清秀、董保城、林明鏘、李建良、陳淑芳、盛子龍、詹鎮榮、 謝碩駿、吳志光、林倖如、蕭文生、胡博硯、蔡震榮、洪家殷、范文清、劉定基、傅玲靜、宮文祥、高仁川、李玉卿、林昱梅、程明修、陳信安、張永明、林明昕、黃錦堂、吳秦雯、江嘉琪、張惠東、黃銘輝、陳愛娥、蔡茂寅、簡玉聰、蔡志方，計分為六組，共襄盛舉。可說是二十多年來，史無前例，規模最大的合著行政法專書。
我們從2020年開始密集籌劃，與作者們確認撰稿體例，舉辦三次期中研討會，切磋琢磨。三年之間，召集人老師與作者群殫精竭慮，所有成員通力合作，終於在2022年11月悉數完稿，送交付梓。內心欣慰，無以言喻。
本書的條文注釋，基本上分為條文沿革、國外立法例參考，內容解析等部分。條文沿革，是以本法公布以後，有正式修改的法律條文變動為限，方加以說明。國外立法例方面，若該條文有可資參考的外國立法例，即列入研究。至於內容解析，則包含學理、行政函釋與司法判決的討論。因全書字數甚多，恐卷帙過於浩繁，加重讀者購買負擔，遂將各篇要目、參考文獻、索引等，均予省略。所幸註釋清楚說明文獻來源，足供深入研究之用，還請讀者諒察。另外，2021年8月，行政院擬具行政程序法修正草案，送交立法院第10屆第四會期（民國111年1月）審議部分修正條文。本書亦予討論，務求周全。
本書之出版，學會學術委員會召集人陳春生教授，籌劃全局，居中協調，承擔重任，本人極受感動。各組召集人竭盡全力，貢獻心智；每位作者忙於教學、研究之外，並積極撰寫，本人深表感激。世新大學法律學系陳淑芳教授、銘傳大學公共事務與行政管理學系張志偉助理教授，逐條逐字校閱全書文稿，讓行文體例得以一致，厥功至偉；本書的總協調，現任的學會總幹事李鎨澂，擔負全書撰寫的所有協調工作；前任總幹事張錕盛，協助奠定撰寫的初步規劃；本人的秘書楊康皓先生，任勞任怨綜理雜務，一併敬表謝忱。
除此之外，行政與財務之支援更是不可或缺。本屆學會舉辦行政法與行政程序法相關議題研討會，均有賴東吳大學提供一切資源合力促成，在此特別感謝東吳大學潘維大校長，也感謝前後任法學院洪家殷與鄭冠宇院長。財務挹注方面，特別感謝公益信託法治斌教授學術基金，不斷提供主要的支援；而律師事務所及機關之捐款，更是促成本書出版，及本學會舉辦各項學術活動的重要幕後推手，功不可沒。
要特別感謝的律師事務所與政府機關如下：一、朱敏賢律師；二、林家祺律師；三、林石猛律師；四、劉昌坪律師；五、陳樹村律師；六、林尉祺律師；七、法務部行政執行署。
也感謝元照出版公司，提供專業細緻的排版與出版服務。
本書雖竭盡心力編纂，然而疏漏之處，必所難免。尚請海內外先進不吝賜正，作為日後修訂新版的參考。
台灣行政法學會理事長
東吳大學客座與講座教授兼副校長
董保城
2023年2月
於臺北外雙溪東吳大學文舍
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