臺海最危險的地方

序

第一章 為什麼要關注東海、南海？
兩強相遇東、南海
臺灣的角色？
逐步轉為反制：美國在南海
排除美國介入：中國在南海
展開對中合作：臺灣在南海
從忽視到反制：美國在東海
不再繼續擱置：中國在東海
多方研討評述：臺灣在東海
日本在東海
分析框架：四組「傳動帶」
本書的內容與架構

第二章 國力與領導者
美國正在衰退嗎？
中國已經稱霸嗎？
領導人性格：歐巴馬、川普、拜登與習近平
總統之外：美國國會的角色

第三章   美國與中國在南海的衝突
歐巴馬政府之前的美國南海政策
轉捩點：歐巴馬時期
川普、拜登南海政策更為積極
中國的強勢進取
習近平軍事化南海
中國如何面對其他聲索國
一眼緊盯美國

第四章 美國與中國在東海釣魚臺的衝突
釣魚臺爭端的起源，以及美國的角色
危機發生，歐巴馬低調因應
美國被迫表態：中國劃設防空識別區
中國從被動轉為主動
東海防空識別區劃設始末
2014年之後：危機暫緩，根源未除
美國支持日本調整安全戰略
中國的灰色地帶衝突

第五章 臺灣在南海、東海的角色變遷
臺灣對南海的立場，與中國異大於同
兩岸在南海合作的紀錄
兩岸南海能源合作計畫
臺灣的南海政策與美方看法
南海與共機擾臺
釣魚臺與臺日漁業談判
《東海和平倡議》的意外成功
臺灣對中國防空識別區的立場
東海、南海與臺灣國防安全

第六章 結語
美國總統與習近平角力主要發生在南海
美日可嚇阻中國在東海進一步改變現狀
美國正在南海布建牽制中國的國際戰線
東沙島不容失守

參考文獻
注釋

 

序

　　在進入中央研究院歐美所之前，個人碩士、博士論文在1980年代先後出版為專書。自進入中央研究院工作後，除出版短篇論文、編輯專書之外，沒有個人專著，一直到本書的出版。碩士論文研究八二三砲戰，博士論文探討臺灣安全的問題，範圍均集中在美中臺關係。個人從1990年代初期開始涉獵南海議題，之後是東海釣魚臺的問題。這本專書以美中臺關係角度，分析中國國家主席習近平上臺之後，美國總統歐巴馬（Barack Obama）、川普（Donald Trump）與拜登（Joe Biden），在東海、南海問題上，與中國習近平的角力與較勁。2020年起，中國戰機不斷進入臺灣本島與東沙島之間的西南防空識別區，臺海安全成為全球媒體的焦點，也開啟臺灣安全國際化的年代。

　　本書的論點是東海有日本與美國的《安保條約》以及專守防衛的沖繩基地，因此，中國對臺灣安全的威脅，難以避開美日的阻擾。南海則沒有一個類似扮演沖繩角色的美軍基地，也少了有嚇阻能力並可協助美國的日本。美國與菲律賓雖有共同防禦條約，但一直到川普政府國務卿龐培歐（Mike Pompeo）才首度明確將菲律賓在南海控制島礁受到攻擊時，納入共同防禦條約的保護範圍。一直到2020年7月，龐培歐也首度明確公開美國政府的立場，認定中國在南海九段線的主張不具有任何正當性，也不符合《聯合國海洋法公約》。這兩項政策的宣示，仍為拜登政府所延續。然而，美國一直忽略南海東北方的東沙島及其附近海空域的重要性。

　　若說臺灣海峽安全的當面，在過去是由基隆、馬祖與高雄與金門四點連線所構築，臺灣要守住的前線就在臺灣海峽內的澎湖與金馬外島。但是，隨著中國軍事力量的快速崛起，更勇於改變現狀，臺海威脅的前線來自臺灣的西南海空域、巴士海峽及由此向東延伸的菲律賓海，而一切將由位於臺灣海峽與巴士海峽交界匯集的東沙島開始。在這裡也是中國跨越第一島鏈，對美國、日本施以「反介入與區域拒止」（Anti-Access and Area Denial）戰略的發源地。2022年8月，中國將巴士海峽劃入實彈軍演區。2023年4月，美國在菲律賓呂宋島北邊新增三個基地，美菲更在巴士海峽之內，距離蘭嶼不到百里的巴丹島（Batan Island）舉行軍演，顯示逐漸重視臺灣南方的海空域安全。

　　個人自1988年起在中央研究院擔任研究工作，接觸最多的是書籍、期刊、報紙等，在少有外人打擾之下，有時一天講話的機會都省了下來，閉門造車、筆耕勤讀是最好的寫照。個人一直很感謝有這一份適合自己個性的工作，有時必須耐得住寂寞，當穿過漆黑的走廊，知道自己是最晚離開的人，難免有些驕傲，而當迎向朝陽，知道自己最早到所，就感謝可以不受打擾地盡情研究。

　　個人在擔任研究員期間，先後借調到國家安全會議、政大國際關係研究中心、大陸委員會、國防安全研究院，擔任行政服務的工作。本書的推薦人，都是曾經栽培、指導過個人的前輩與先進。他們同意在沒有讀完全書的情況下，只根據一些大綱章節，願意為這本書推薦，除了信任之外，更有愛護之意。

　　個人最感謝家人的陪伴與鼓勵，及全家一起成長的時光。他們一直是我的助力，也是堅強力量的來源。本書得以完成，要特別感謝國科會補助個人型專題研究計畫，無論是政大國際關係中心、中央研究院亞太區域研究專題中心、國策研究院，均讓個人有許多機會，經由資料蒐集、國際對話會議的參與，在學術與政策之間取得平衡。本書部分內容改寫自出版於2016 年《東吳政治學報》、2022年《國防雜誌》的兩篇論文。論文審查過程難免遇到一些挫折與質疑，但感謝評審者的意見，使個人有進步的空間。

　　最後，要感謝聯經出版公司發行人林載爵先生、總編輯涂豐恩先生、特約編輯謝達文先生，尤其是總編輯在看過初稿，就同意出版此一專書。我們素未謀面，全憑電子郵件使出書成為可能，最終順利出版。感謝歐美所助理吳智偉、王宥朋先生，不辭勞苦協助蒐集資料及處理行政工作。本書內文若有任何疏漏，責任全在筆者。