台灣的海洋安全戰略：從海洋的視角檢視台灣的國家安全

第一章 海洋意識與國家安全
第一節 海洋意識與國土關係
第二節 台灣海洋事務推動的歷程
第三節 台灣海洋國家安全理論建構
第四節 小結

第二章 整合運用國際關係與戰略研究理論
第一節 國際關係理論運用
第二節 戰略研究理論運用
第三節 整合國際關係與戰略研究理論架構
第四節 小結

第三章 海洋對台灣的影響
第一節 台灣的地緣環境
第二節 台灣對國家安全的認知
第三節 台灣對海洋的態度
第四節 小結

第四章 影響台灣海洋安全的外在環境
第一節 美國的海洋安全戰略
第二節 日本的海洋安全戰略
第三節 中國的海洋安全戰略
第四節 小結

第五章 台灣的海洋安全戰略
第一節 解析與建構台灣的國家戰略體系
第二節 台灣的國家安全戰略思考
第三節 台灣海洋安全戰略之建構
第四節 小結

第六章 台灣的海洋安全政策
第一節 台灣海洋安全事務執行現況與檢討
第二節 台灣海洋安全政策之建構
第三節 海上武力之建構
第四節 小結

第七章 結論
第一節 台灣海洋安全與國家安全再檢視
第二節 海洋事務的戰略思考與其機制
第三節 未來台灣海洋安全挑戰與芻議

參考文獻

序

　　1979年中國與美國建交雙邊恢復正常關係。對台灣而言，與美國的斷交顯示台灣反攻大陸的企圖已完全破滅。自2018年美國發起對中國的貿易戰以來，雙方已從貿易戰演變成科技戰。另俄烏戰爭期間，美國及西方強權發起對俄羅斯的經濟制裁，以及美國升息對世界金融的影響，引發發展中國家走向「去美元化」趨勢，使得在可見的未來，中美之間發生金融戰的機率將逐漸升高。換言之，在美國現實主義原則指導下的國家安全戰略，美國與中國之間「合作」的可能性已不存在，由「競爭」走向「對抗」已是不可避免的趨勢，台海危機將是一個觸發點。

　　台灣是一個四面環海的海島國家，從美國的視角，自冷戰開始，台灣被視為是圍堵中國共產勢力擴張的戰略前沿。若從中國的視角，台灣是中國走向世界的鎖鑰。而台灣依附美國的協助對抗中國，但又脫離不了在國際上「一個中國」的框架下，使得台灣對於國家安全、國防戰略及軍事戰略的構想上，「海洋」始終未納入軍事戰略思考的核心要素，更不用說台灣在「海權」與海洋安全戰略上的規劃與運用；而是僅將台灣海峽視為一個地理屏障，忽略海洋對台灣生存發展的重要性。

　　自2000年民進黨執政開始就積極推動所謂「海洋國家」的概念，並於2006年提出第一本《國家安全報告2006》，其中明確地將海洋發展與安全納入國家安全的思考要項中。而國民黨雖然於2008年重掌執政權，並提出「藍色革命、海洋興國」的口號；然兩黨對於推動海洋事務的差別，在於一個是建構在「統獨」的意識形態上，另一個則是淪為選舉的口號，缺乏以客觀的視角分析影響台灣國家安全的因素。雖然兩黨的施政理念不盡相同，但在國家安全上有一個共通點，那就是所有的威脅都是建構在中國的威脅上；但卻忽略位於東海的釣魚台列嶼與南海11段線內的領土、領海主權的伸張，以及台灣周邊海域專屬經濟區海洋權益的維護。

　　台灣的軍事戰略發展從1949年至1969年的反攻大陸「攻勢作戰」、1969年至1979年的「攻守一體」、1979年至2002年的「守勢防衛」，到2002年至2006年的「積極防衛」。雖然2023年台灣的《國防報告書》中，指出軍事戰略指導是「防衛固守，重層嚇阻」，採取「整體防空、聯合截擊、聯合國土防衛」作戰行動，迫使中國犯台失敗。並增加「縱深防衛」構想，強調有效發揮海峽天塹優勢，發揮重層攻擊戰力，但仍脫離不了以地面防衛作戰為主體的「殲滅戰」軍事戰略思想。

　　台灣是一個四面環海的島嶼，所有的威脅都來自於海洋，即使是來自中國的威脅，也是來自於海洋。故本書即從海洋的視角，檢視台灣當前所面臨的安全困境，並運用整合國際關係與戰略理論研究途徑，從事實面、影響面、發展面、戰略面及執行面5個思考面向，解析海洋對台灣的影響、影響台灣海洋安全戰略的內外在環境因素，及台灣國家安全的選擇；從而提出台灣的內在身分屬性是海洋國家的身分，面對中國與美國在西太平洋的權力平衡對抗下，台灣的海洋安全戰略目標，應建構成為中美權力平衡的砝碼，以獲取台灣的自主權。

　　台灣在戰略研究上，對於海洋事務通常不是專注在「海權」概念的陳述，就是強調「海洋政策」的執行面問題，卻忽略「國家戰略」與「海洋戰略」、「國家安全戰略」與「海洋安全戰略」之間的關係，以及其具體的戰略目標與手段。本書在思考如何撰寫論文綱要與內容的過程中，使用了一年的時間不斷與指導老師翁明賢教授交換意見，方讓我在撰寫本書時的思維更清晰與明確。本書亦感謝內人高寶玲女士的支持與鼓勵，寫作期間常以旁觀者立場提醒我，不要陷入自我主觀的意識形態，而要時時自我反思與反省。