老師開講-行政法-2025司法特考.高普地特.各類考試(保成)(四版)

第一篇 行政法緒論/001
第一章 行政與行政法/003
第一節 行政之概念/004
第二節 行政行為公法及私法之區分/007
第三節 行政之分類/017
◎重要議題－國家以私法形式履行公行政任務亦受憲法原則拘束/025
◎重要議題－行政機關行為形式選擇自由與組織形式選擇自由/026
◎重要議題－雙階段理論/029
第二章 行政法之法源/036
第一節 成文法源/036
第二節 不成文法源/040
◎重要議題－111年憲判字第6號，萊劑殘留標準之權限爭議案（節錄）/047
第三節 行政法之一般原理原則/048
◎重要議題－層級化的法律保留，大法官釋字第443號解釋/050
◎重要議題－人民是否有不法平等請求權？/080
◎重要議題－行政自我拘束原則/081
◎重要議題－信賴保護的要件/087
第三章 行政裁量與不確定法律概念/100
第一節 行政法規之適用/100
◎重要議題－法律不溯及既往原則/104
第二節 行政裁量/108
◎重要議題－行政判斷與行政裁量之差異/109
第三節 不確定法律概念與判斷餘地/119
◎重要議題－判斷餘地的類型/121
第四章 行政法律關係/127
第一節 行政法律關係的意義/127
第二節 人民的公權利/131
◎重要議題－公權利與保護規範理論/134
第三節 人民的公義務/139
第四節 特別權力關係/142
◎重要議題－各級學校學生之特別權力關係突破/151

第二篇 行政組織法/163
第一章 行政主體與內部組織(一)/165
第一節 行政組織概論/165
第二節 行政機關之分類/183
◎重要議題－委員會是行政機關還是內部單位/184
第三節 行政法人/188
第四節 公物/193
第二章 行政主體與內部組織(二)/204
第一節 行政機關相互間關係/204
◎重要議題－職務協助（特性：被動性、臨時性、輔助性）/207
第二節 行政機關之管轄權/210
◎重要議題－組織法不得代替作用法授權/211
第三節 行政機關管轄權移轉/218
第四節 非管轄權限移轉之類型/235

第三篇 行政作用法/241
第一章 行政處分/243
第一節 行政處分的意義/243
◎重要議題－交通標誌、標線與號誌之意義及類型/255
◎重要議題－多階段行政處分/259
◎重要議題－觀念通知之判斷/267
◎重要議題－檢舉違規與請求檢舉獎金遭拒絕，是行政處分嗎？/271
◎重要議題－重複處分與第二次裁決/279
第二節 行政處分之類型/280
第三節 行政處分之生效與效力/288
◎重要議題－行政程序法上之送達/289
第四節 行政處分之附款/298
◎重要議題－負擔與廢止保留之區別、法定義務重申也可能是負擔/304
第五節 行政處分之瑕疵/310
◎重要議題－何謂作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分/322
第六節 行政處分之廢棄/327
◎重要議題－何謂知有撤銷原因？/330
第二章 行政契約/342
第一節 行政契約的意義/342
◎重要議題－公、私法契約的判斷－健保局與醫療機構/350
◎重要議題－行政處分和行政契約併用禁止原則？/352
◎重要議題－修正式雙階理論/361
第二節 行政契約之種類/362
第三節 行政契約的合法性要件/367
◎重要議題－行政契約是否有法律保留原則之適用？/368
第四節 行政契約關係之進展/379
第五節 行政契約請求之貫徹/382
第三章 行政命令/387
第一節 法規命令/388
◎重要議題－行政機關訂定法規命令裁量權與再授權禁止原則/392
◎重要議題－可否於網站上公布代替政府公報或新聞紙？/396
◎重要議題－命令發布，內容不得牴觸母法規範目的或增加法律所無之限制/397
◎重要議題－人民是否有法規命令制定之請求權？/401
第二節 行政規則/404
◎重要議題－行政機關違反裁量基準表之效果－行政自我拘束原則/410
◎重要議題－行政規則之生效僅能以下達方式？/412
◎重要議題－行政規則不得增加法律所無之限制或牴觸法律之目的/415
第三節 職權命令容許性/420
第四節 行政命令的國會監督/424
第四章 行政計畫/427
第一節 行政計畫的意義/427
第二節 行政計畫之種類/428
◎專題探討－都市計畫通盤檢討性質？人民針對法規命令得否救濟？/431
◎重要議題－行政訴訟之都市計畫審查程序/437
第五章 行政事實行為/443
第一節 行政事實行為的意義/443
第二節 行政指導/446
◎重要議題－行政指導與依法行政原則/450
第六章 行政程序法/451
第一節 行政程序法之目的與適用範圍/451
第二節 行政程序的開始及進行/457
◎重要議題－正當行政程序/457
◎重要議題－行政檢查（行政調查）/463
◎重要議題－行政機關程序行為/470
第三節 閱覽卷宗與聽證程序/471
◎重要議題－政府資訊公開法與行政程序之閱覽卷宗比較/473
◎重要議題－政府資訊公開法概論/474
◎重要議題－政府資訊公開請求和閱覽卷宗可否併行請求？/477
◎重要議題－聽證與公聽會/480
第四節 行政程序重新進行/482
◎重要議題－提起行政訴訟後，是否仍能提起行政程序重新進行？/483
第五節 公法上請求權消滅時效/488
第七章 行政執行法/495
第一節 行政執行的概念/495
◎重要議題－行政執行機關之認定/496
◎重要議題－債務人異議之訴/501
第二節 公法上金錢給付義務/503
◎重要議題－罰鍰處分具執行力後義務人死亡，得強制執行？/505
第三節 公法上行為不行為義務/512
◎重要議題－執行機關可否代履行？/515
第四節 即時強制/521
◎重要議題－即時強制與直接強制、代履行之差異/522
第八章 行政罰法/525
第一節 行政罰總論/525
◎重要議題－裁罰性不利處分與管制性不利處分－行政罰的判斷/531
◎重要議題－接續違法行為之行為數認定/556
◎重要議題－連續處罰之性質/560
第二節 阻卻違法事由/577
第三節 行政罰之責任主體與歸責要件/578
◎重要議題－違規行為人之「行為責任」與「狀態責任」/581
◎重要議題－期待可能性（106地特三等）/594
◎重要議題－法人義務人與所屬員工共同從事違法行為可否以本條分別處罰？/599
◎重要議題－教唆、幫助行為是否處罰？/600
◎重要議題－董事代表人行為導致法人被罰/602
◎重要議題－董事代表人監督職員不周，導致法人被罰/602
第四節 行政罰之裁處程序/603

第四篇 行政爭訟法/609
前言//611
第一章 訴願法/612
第一節 訴願基本概念/612
◎重要議題－原處分機關的認定/617
◎重要議題－特殊的訴願管轄/622
◎重要議題－土地徵收事件之救濟（108高考）/624
第二節 訴願的類型/632
第三節 訴願審議程序/634
第四節 訴願之決定/637
◎重要議題－遲到的原處分決定/640
◎重要議題－不利益變更禁止原則/642
第二章 行政訴訟法/647
第一節 提起行政訴訟要件與程序/647
第二節 行政訴訟之類型/670
◎重要議題－已執行完畢的行政處分與撤銷訴訟/675
◎重要議題－被徵收人對於徵收補償價額過低提出異議遭受駁回，應提起何種訴訟？被徵收人是否符合「依法請求」之要件？/680
◎重要議題－外籍配偶申請居留證遭拒絕，本國籍配偶得否以自己名義提起課予義務訴訟？/685
◎重要議題－既成道路之救濟/694
◎重要議題－已消滅的行政處分/698
◎重要議題－結果除去請求權/705
◎重要議題－公法上不當得利之返還/708
◎重要議題－預防性不作為訴訟/711
第三節 其他類型的行政訴訟程序/714
第四節 行政訴訟之再審/722
第五節 暫時權利保護/724

第五篇 國家責任/731
第一章 國家賠償法/733
◎重要議題－國家賠償與行政訴訟之關係，論第一次權利保護優先性/734
◎重要議題－國家賠償採取雙軌制與行政訴訟法第七條規定/738
◎重要議題－審檢人員之國賠責任/746
第二章 行政補償/764

第六篇 公務員法/775
第一章 公務員法(一)/777
公務員之概念/777
◎重要議題－上級違法命令，該如何處理？/797
第二章 公務員法(二)/804
第一節 公務員之責任/805
◎重要議題－公務人員退休後之懲戒與政務人員懲戒措施/811
◎重要議題－公務人員考績法中免職處分應遵守法律保留與正當法律程序/816
第二節 公務員權利保障與救濟程序/822
◎重要議題－復審和申訴差別/823
◎重要議題－申訴、再申訴後能否再提起行政訴訟尋求救濟？/834
◎重要議題－教師與學校之法律關係/838
◎重要議題－大學對教師不續聘之性質？大學可否對於再申訴之駁回決定提起行政訴訟？/846

 

序

　　此次改版，新增憲法法庭111年憲判字第11號判決、最高行政法院大法庭裁定、最高行政法院之見解，並且修飾部分章節之論述內容，補充國家考試之申論考題供同學參酌。

　　本書適合的族群，測驗題部分，基本上各類科考試均適合，除了司律二試、高考二級、法研所的行政法考試，可能需要再額外進階補充外（例如蒐羅特定學者的文章）。筆者也認為，學習行政法不是塞滿各家學說見解就是最好的方式，應該是循序漸進，由淺入深，先把通說、實務見解和行政法之思考方法、邏輯學習完畢後，再補充其他學說意見。因此編寫本書的最大目標在追求閱讀流暢度與考試實用性的平衡點，換句話說，筆者希望讀者不要閱讀起來覺得過於艱澀，不用大量的學說見解「轟炸」閱讀者，但又能兼具學習行政法議題的廣度，更重要的是，教你如何思考行政法問題，而非只是流於背誦見解，否則會學得很痛苦喔。

　　關於本書該如何學習應用，可用以下幾點來說明：

　　(一)如果同學有機會能選擇郭羿老師（即筆者）的課程，由本人為您解說並且搭配本書的內容，這樣學習的脈絡是最完整的，因為自己閱讀總是會出現盲點或畫錯重點，由筆者來提點同學並加以舉例補充，能達到事半功倍之效。

　　(二)如果是自修的同學，承前面所說的，本書的目的是讓同學閱讀起來不要覺得過於艱澀，所以筆者也放了很多案例和白話版本的解說，讓同學能了解此處的爭議與解決方法。對於只考行政法測驗題的同學，應該先把本書「重要議題」以外的內容讀熟再搭配本書的選擇題加以練習，重要議題最後在看。換句話說，就是先將行政法中法條內容掌握好，行有餘力再去掌握由行政法條文要件發展出來的實務爭點。

　　(三)只考申論題的同學，務必把本書每個【重要議題】與【相關議題】熟讀，這本書當然有教同學很多行政法案例的解決方法與思考脈絡，例如我在重要議題下，幾乎都會放上一題相關考題，讓同學能從國考題目中帶出問題意識。