十四版序
立法權不能超越修憲的界限
立法院歷經三天三夜的表決大戰，國眾兩黨提出的《立法院職權行使法》部分條文修正草案在五月廿八日完成三讀表決通過，包含總統須依序即時回答、增訂聽證權、人事同意權改記名投票、被質詢人藐視國會最高罰廿萬元等關鍵條文。問題是，《立法院職權行使法》修正第15條之4規定：在總統的國情報告之後，立委進行口頭詢答，總統必須「依序即時回答」。這個條文可能會因為違反權力分立原則，而違憲。
憲法的制定，可區分為制定權與被制定權。制憲行為是一種制定權，屬於政治上的行為，不受任何限制。行政、立法、司法、考試、監察等權力，則是由憲法而來的被制定權。修憲權也是被制定權，是一種法律上的行為，受到憲法的限制，應存有界限（界限即憲法的基本精神）。相對於此，制定權本身是政治的行為，不是法律上的行為，所以沒有界限。問題是，到底憲法基本精神的內涵是什麼？憲法基本精神，其實是制憲者在制憲時，賦予憲法的一種共同價值標準。這可由憲法第1條判斷：中華民國基於「三民主義」，為「民有、民治、民享之民主共和國」。就此而言，我國憲法的基本精神可歸納如下：民主國（民有、民主共和國）、共和國（民主共和國）、法治國（民治、憲法第23條）、社會國（民享、憲法基本國策）。
事實上，根據大法官在釋字第499號解釋所表示的明確意見，我國憲法實務是採取修憲有界限論，大法官在此號解釋也提出了憲法基本精神，並認為：「憲法中具有本質之重要性而為規範秩序存立之基礎者，如聽任修改條文予以變更，則憲法整體規範秩序將形同破毀，該修改之條文即失其應有之正當性。憲法條文中，諸如：第1條所樹立之民主共和國原則、第2條國民主權原則，第2章保護人民權利、以及有關『權力分立與制衡之原則』，具有本質之重要性，亦為憲法整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主憲政秩序，乃現行憲法賴以存立之基礎，凡憲法設置之機關均有遵守之義務。」
依據憲法第55條第1項，行政院院長由總統提名，立法院同意後任命。在此，立法院的同意權是內閣制的彰顯。而依據憲法第57條，對立法院負責的是行政院。因此，「行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。」因此，憲法本文的體制原本是內閣制的設計。但是，1997年修憲後，增修條文第3條刪除立法院對行政院院長的同意權，而且總統已經改為全民直選，總統透過任命權可以直接決定行政院院長。然而前述立法院職權行使法草案第15條之4的規定，將讓總統直接對國會負責。但是，我國修憲後，總統直接民選，總統直接對選民負責，並非對立法院負責。
雖然，增修條文第4條第3項規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」但是，「『得』聽取總統國情報告」這個規定，跟三讀後規定「總統必須依序即時回答」，轉而使總統「必須」接受國會質詢且是即問即答，如此將國會權力設定大於總統權力的立法設計，已明顯違反權力分立原則，非常清楚的違憲。三讀後規定的「總統應依序即時問答」，已經創設一個憲法上不存在的總統義務，這個義務已經破壞了增修條文規定的憲法基本精神。事實上，釋字第499號解釋所揭示的是：修憲權不可以違反「權力分立與制衡之原則」。當然，立法權更不能超越修憲的界限！
釋字第499號解釋其實已證立憲法作為全民共識的想法。因為這部憲法是全民制憲時的共識，因此，其基本精神「權力分立原則」不可藉由修憲來變動，更不能透過立法權超越此修憲的界限。事實上，當台灣未來出現嚴重的憲政爭議時，應回歸憲法的價值體系思考，讓憲法的保障，確切實踐於人民的生活，使憲法的價值秩序不因政黨輪替、不因執政顏色而有變化。
這本憲法，第1版因我的內心關懷，著重在基本原則與基本權的論述；第2版主要補充了國家組織的論述；第3版加強憲法作為全民共識的論述；第4版除了將最新的大法官解釋新增融入各處外，更希望「尊重他人」能成為法律新鮮人學習憲法的基礎；第5、6、7、8、9、10、11、12、13版不但對焦在公民素養作為憲法的教學目的，而且增補了國內外重要的憲法學文獻，藉此提升本書所掌握的憲法學深度，並改版以APA方式增列詳細參考文獻，且將最新公民投票法修正的相關內容，與憲法訴訟法新制的運作重點，完整的加以補充與論述；第14版則主要對焦在這一年新增的憲法法庭判決與重要文獻，適當整合在本書各個章節之中，並進行全書的仔細文字勘誤，期待本書以最新的面目與讀者相遇。
最後，這本憲法教科書的最新改版完成，要特別感謝我的碩士研究生蔡東敏、尹詩嘉及鄭頎霖協助增補與校對等繁重工作，也要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵。
許育典
2024年7月1日13時
寫於和鄉曲書齋
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