以自由之名：諾貝爾經濟學獎得主如何與右翼大亨聯手囚禁美國的民主

　　在21世紀的第二個十年，歷史學家南西．麥克林發現美國的民主陷入危機：
　　工會遭到壓制、投票權受到限制、公共教育支出不斷刪減，
　　不但氣候議題停滯不前，乃至憲政解釋都大幅右轉。

　　保守派對自由派、市場派對政府派、共和黨對民主黨……傳統的二分法已然失效，
　　有一群激進右翼不遺餘力在削弱政府權能、貶抑人民需求、破壞民主根基。

　　面對險被掏空的民主，麥克林問：這一切到底發生了什麼事？

　　2010年，記者簡．梅耶爾警告美國大眾留意查爾斯．科克及大衛．科克這對富豪兄弟，
　　他們擁有全美第二大的私人企業科氏工業，
　　在「與歐巴馬的戰爭」上投入了超過上億美金的「黑錢」，
　　率領著觸角遍及全美政商學界的「科氏章魚」集團進行隱密的革命行動，
　　他們雖不現身，卻以幾乎無上限的預算全面影響美國的政治、教育、環保與經濟政策。

　　然而，這場革命行動的始祖卻始終不為人知，
　　直到麥克林闖進喬治梅森大學的布坎南檔案庫，
　　找到把一切串起來的最後拼圖：
　　詹姆斯．麥基爾．布坎南，1986年諾貝爾經濟學獎得主、公共選擇理論的奠基人。
　　布坎南為科氏機構培養了無數人才，也為革命行動提供消滅多數決神聖地位的理論和策略。

　　1956年，維吉尼亞州正在抵擋聯邦政府反種族隔離的政策，
　　年輕的布坎南向維吉尼亞大學校長保證，
　　他會用「新思想」來對抗那些意圖利用政府來掌控社會的人。
　　布坎南發展的公共選擇理論以經濟誘因檢視政府行為，
　　預設了在政治領域中人們還是會自私行事、伺機尋租。
　　政府無能解決市場失靈的問題，因為政府就是問題本身。

　　從此，自由放任主義者發動了一場持久的祕密戰爭，為民主制度銬上重重的鎖鏈。
　　這是一場深謀遠慮、仔細協調過的全國性運動，
　　他們號稱自己的使命是推行個人自由，但真正的目標卻是掏空民主。
　　少了布坎南的思想，這場運動只會是一場極右派妄想。
　　但眼下民主政治有可能將瓦解，而「資本主義將永不受民主迫害」。

得獎紀錄

　　2017年《洛杉磯時報》圖書獎（當代議題類）
　　2017年美國國家圖書獎決選（非小說類）
　　2017年藍納基金文化自由獎
　　2017年《國家》最有價值圖書獎
　　2018年莉莉安・史密斯圖書獎
　　2017年《進步雜誌》最愛圖書獎

推薦人

　　朱敬一，中央研究院院士、中央研究院經濟研究所特聘研究員
　　吳啓禎，經濟民主連合智庫社會經濟組共同召集人、英國倫敦大學亞非學院經濟學博士

各界好評

　　本書的重點不只是介紹與批判布坎南的學說，而是要由他的書信札記，去呈現布氏幾近瘋狂的算計與圖謀。全書是由布朗訴教育委員會的著名美國最高法院判例說起。這個判例確立了「種族隔離」違憲，是美國平權運動的一個重要里程碑。我們先前提到左派／右派、大政府／小政府之爭論，其實只是政府角色的哲學與政策思辨，與蓄奴、性別歧視、種族隔離等「人權」議題並不相干。但是布坎南書房的文件顯示：布氏所領導的公共選擇學派不只反對政府干預市場，也反對政府介入「人權」議題。──朱敬一，中央研究院院士、中央研究院經濟研究所特聘研究員

　　自本世紀初，美國政壇興起一股信奉市場基本教義派的極右勢力，打擊勞動權與消費者權利，限制部分人民（有色人種、中低所得者以及年青人）投票權，讓他們沒有發聲（voice）的機會，倡議公共服務私有化，不少人認為這股風潮係由主張自由市場經濟最力的米爾頓．傅利曼或自由主義者安．蘭德或自由放任經濟學者海耶克所鼓動。甚少人會想到一九八六年諾貝爾經濟學獎得主布坎南才是幕後重要的推手。《以自由之名》這本書就是讓讀者了解布坎南主要學術研究「公共選擇理論」（public choice theory）與「憲政經濟學」（constitutional economics）形成背景與發展過程，以及如何實際推動「憲政革命」，摧毀民主政治制度，保障富人財產權讓美國社會有錢階級得以隨心所欲。──林向愷，曾任國立臺灣大學經濟學系教授（1991-2010）

　　布坎南創立的「公共選擇理論」在台灣橫跨社會科學與公共行政學領域之信徒不知凡幾，影響所及單是一九九○年代末期開啟的「政府再造」運動，當中的核心政策如員額管控與公營事業私有化、委外經營等措施，無一不是布坎南知識架構下的主張，弊端之一就是造就大批無法享有正職待遇的政府臨時約聘僱就業者，以及龐大公共利益的損失。其中影響最深遠的，恐怕是布坎南所推崇的這套資本利益至上論，深中切合素喜「拚經濟」的台灣政治人物。為資本利益廣開後門的諸多傾斜政策長久下來，在台灣已然打造出一個「藏於富民」的分配結構。──吳啓禎，經濟民主連合智庫社會經濟組共同召集人、英國倫敦大學亞非學院經濟學博士

　　麥克林講述了激進右翼如何從美國政治邊緣邁逐步走向白宮的故事。她追溯了這個始於六十年前的計畫如何不斷「進步」，為無限制的資本主義拆除障礙，同時給民主樹立新障礙。……這些人實行的是前白宮法律顧問約翰‧狄恩所說的「沒有良知的保守主義」。──《進步雜誌》

　　這場為期六十年的運動旨在將自由放任主義變為主流，並最終奪取政府的控制權，這是《以自由之名》的核心……《以自由之名》清楚表明，我們正站在懸崖邊緣……如果你認識的人還不信，就把書拿給他們。──美國公共廣播電台（NPR）

　　就像政府的監管機關一樣，經濟學家也可以被強大的公司和有力人士掌控……那些將個人意見陳述為事實或歪曲共識的經濟學家在做的欺騙行為，是以整個專業作為代價。他們不該逃脫責任，置身事外。──彭博社

　　麥克林巧妙地將傳記、思想史和政治史交織在一起，展示了右翼人士欺騙公眾的過程。他們聲稱珍視「自由」，但實際上卻意圖讓企業接管公共資源。……這本書雖然具備陰謀論的吸引力——文字流暢且引人入勝，書中的人物形象塑造得如同小說般生動，但它同時也經過了嚴謹的研究，並且極具知性深度。──《洛杉磯書評》

　　這就是遺失的篇章：理解過去半世紀政治的關鍵。閱讀南西．麥克林的新書《以自由之名》，去看見之前看不見的事物。──《衛報》

　　《以自由之名》讓人有了希望：也許像麥克林這樣的書會繼續照亮重要的真相，美國人將開始注意到，且不會屈服於「坦率的說謊者是最棒的領導人」這樣的犬儒觀點。──《紐約時報書評》

　　一部鮮活的激進右翼知識分子史，麥克林深入挖掘了她的材料──不僅是布坎南龐大而未經整理的文件，還有其他檔案──並且她已經強而有力、令人不安地利用了所有這些……布坎南隱身幕後的日子和工作展現了可觀的深思熟慮和持久韌性，儘管他遭遇了強大的反對力量。我們今天以為的政府失能其實是多年戰略努力的結果。──《大西洋》

　　麥克林描繪了一個傲慢、不妥協且無情的人物的恐怖畫像……提供了一個有力卻令人不安的分析，闡述了自由放任主義者現今試圖重新改寫社會契約，並操縱公民信念的努力……一次令人不安的揭示，展示了自由放任主義議程的深度和廣度。──《柯克斯書評》

　　一本引人注目的新書，主張查爾斯．科克和他的兄弟大衛．科克所策畫的激進右翼革命，不僅僅是為了積累政治和經濟實力，更是為了限制民主本身。──《新共和國》




 

作者簡介

南西．麥克林（Nancy MacLean）

　　美國杜克大學威廉．查夫講座歷史和公共政策教授，研究涉及二十世紀美國史中的種族、性別、工運與社會運動，特別關注美國南方的歷史。

    麥克林積極參與公共事務和公共政策的討論，1989年至2010年任教西北大學時，曾參與「生活工資運動」（Living Wage Campaign）；2010年任職杜克大學，遷居北卡羅來納州的杜倫市，擔任「北卡羅來納州進步學者聯盟」（SPNC）共同主席，曾組織論壇反對北卡羅來納州州議會共和黨主導的立法議程。

    麥克林也是Behind the Mask of Chivalry和Freedom is Not Enough等獲獎書籍的作者，後者被《芝加哥論壇報》稱為「最好的當代史作品」。她於2010年當選為美國歷史學家學會（SAH）會員。

譯者簡介

劉家安

　　國立東華大學英美語文學系畢業，於同系就讀研究所，修完課程後提前離校，曾任職於科技產業及觀光旅宿產業，現為專職翻譯。

審訂者簡介    

林向愷

　　曾任國立臺灣大學經濟學系教授（1991-2010）。
 

前言  狄克西祕密協議

布坎南打從心底相信，如果有一群人想從政府身上得到資源，卻無法憑自身能力去贏得每個公民的支持，包括其中最富有的那些人，那麼這群人企圖利用人數優勢取得他們想要的東西，這不是在說服多數人，而是在脅迫少數人，這是侵犯個別納稅人的自由。

他建議，為了不讓少數個體受到脅迫，必須阻止「政府墮落」。他指的就是政府官員與團體組織之間悄悄達成的交換條件，政府官員不假思索地協調和回應這些民間團體提出的要求，來換取自己的選票。15起初，布坎南以為他能直接說服政府官員，讓他們理解這種安排會製造多少問題；即使依循大蕭條後盛行的凱因斯經濟學理論，政府也只應於經濟衰退時容許赤字。但很快他就發現，就算是在一九五○年代充滿反民主氛圍的維吉尼亞州，也很少政客會願意聽從他的建議，因為這樣做不利於他們自己的選戰。

一九五○年代，維吉尼亞大學並不是頂尖的研究機構，但仍然備受推崇，所以布坎南深知，這種在非營利高等教育機構中設立政治中心的計畫，不可能要求達登資助。為了避免招來在校內建立「帶有極端觀點的組織、或是政治宣傳打手」的批評，他建議，該中心名稱中不要冠上「經濟自由」這個詞，雖然這才是「他們真正的目的」。

他對他的經濟分析架構命名亦同樣高明，即為後來眾所皆知的「維吉尼亞政治經濟學派」。     他將政府官員如何決策的研究稱為「公共選擇經濟學」（public choice economics），至於如何改變政府運作規則來使官員無法依照多數人意志行事的分析，則稱為「憲政經濟學」（constitutional economics）。他把他的心腹大患稱為「集體秩序」（the collective order），也就是暗指那些尋求政府支持的社會組織和政治團體。

除了這些術語，布坎南多年來借助他的研究中心讓學程計畫變得更加完善，同時也弄清楚如何制定精緻的策略來實現他的願景。他既是學術研究者，也是政治行動者，不過雖然他在學術方面取得了巨大成就，在政治行動方面卻沒有多大進展。