川普回來了

導讀
摘要
前言
序

第壹部分 美國的全球政策再定位
第一章 川普與全體美國人的挑戰 2
第二章 重振美國核心價值、捍衛國家安全
第三章 川普國際戰略的關鍵要素
第四章 川普國際戰略的六大特質
第五章 川普國際戰略的基本原則
第六章 美國國家利益優先
第七章 抓住機遇、不受制於盟友

第貳部分 今日的危機
第八章 核武危機日增
第九章 俄羅斯：像個發酒瘋的足球流氓？
第十章 美國與伊斯蘭武裝組織
第十一章 美中競爭
第十二章 德國的地緣政治野心
第十三章 政客們提供的應對選項

第參部分 二戰後，世界主義的衰落
第十四章 今日的世界主義者：讓驢子領導獅子
第十五章 希特勒遺風：現代政治化妝術
第十六章 美帝殞落─被高估的美國實力
第十七章 政策失效、寢食難安
第十八章 政治新動態的隱憂

參考書目
作者介紹

 

序

　　近年來的一些重大事件，令許多美國人感到意外。對某些人來說，金融危機純屬意外──美國政府堅稱，沒有人料到金融危機，但事實並非如此，本書作者之一曾在網際網路危機爆發前幾年，精準預估到重大金融危機發生的時間點；其他意外事件包括：伊斯蘭國（ISIS）崛起、美國經濟收益幾乎停滯不前，以及共和黨提名川普為二○一六年總統候選人。

　　人們經常以為，只要有充足的資訊，就能更加準確預測未來。他們從新聞媒體、專家和各種論壇中吸收資訊，但由於他們的資訊過濾器有缺陷，無法區辨哪些重要、哪些不重要，然後不斷地為事件發生感到驚訝不已，真正的問題不單單是資訊不足。只有透過有效解讀資訊的思考脈絡，人們才能判斷什麼是較好的國家政策。我們的目的就是提供這樣的思考脈絡，並提供有所助益的運用範例。

川普新秩序－美國不再是霸權
宋鎮照
國立成功大學政治學系教授

　　美國總統當選人川普強勢回歸，共和黨並取得參、眾兩院多數，明年一月將以完全執政之姿重返白宮。「川普新秩序」究竟是機會還是災難？美國國內及國際社會似乎沒有太高的期待，反而呈現深層的焦慮。

　　此次美國大選，選前民調預測是五五波，但結果出乎意料，選舉人票川普拿到三百一十二票，大勝對手賀錦麗的二百二十六票，不禁讓人懷疑，川普是否被傾向自由主義媒體妖魔化？甚至到現在還以「大海嘯」、「川禍」形容川普王朝的來臨！

　　善用民粹，將成廉價霸權體制

　　分析川普勝選有幾個原因，包括美國霸權在中國大陸崛起後受到挑戰，重要產業有幾個領域已被超越；美國人的驕傲感、自信心愈來愈低；所得分配惡化，傳統勞工失業率嚴重；基礎建設老舊，期待有更多投資。

　　川普雖然給人不可信任、不可控、不可預期的印象，但是，如果是由賀錦麗當選，延續拜登路線，美國不會有重大的突破；因此，對較有魄力、強調「讓美國再次偉大」的川普，反而還有一絲期待。

　　從學術觀點看川普執政有五大風格特質：一、右傾、甚至是極右派的保守主義者；二、善用民粹主義運動，藉非法移民議題喚起更多支持；三、新民族主義高漲，卻易與法西斯情緒連結。四、現實主義抬頭，以利益為主要考量；五、重商主義，且國家、政府帶頭與企業家一起打拚。

　　綜合來看，以川普執政的邏輯推演，是一個會善用民粹主義的現實主義者，激進的保守主義勢將抬頭；同時，在國際社會採取的孤立、單邊或雙邊的退群作為，也將進一步的逆全球化、去全球化。

　　川普領導的美國，會成為廉價霸權體制。過去的美國財力雄厚，冷戰結束後扮演散財童子，包括協助歐洲、主導北約、建構西太平洋第一島鏈，成立許多國際多邊組織架構等。但現在，美國沒錢了，想辦法要從各地拿回來。

　　兩岸關係愈緊張，川普的要求就愈多

　　川普對傳統外交與國際秩序帶來衝擊。聲言要退出巴黎氣候協定，不再捐助世界衛生組織，要撤銷十四國參與的印太經濟架構（ＩＰＥＦ），預期拜登力推的「印太戰略」也會鬆散化。

　　另一方面，川普會展現更多的強制力與嚇阻力，全面提高關稅，並要求盟邦支付更多保護費。以台灣為例，川普公開說過「台灣偷走美國晶片生意」、「台灣應支付美國防衛台灣的費用」，「台灣軍費應提升至ＧＤＰ的百分之十」。

　　二０二三年台灣對美貿易順差達四百八十億美元，川普看台灣，賺了美國的這麼多錢，偷走了晶片生意、又不繳保費費！可以預見，台積電先進製程加速赴美投資設廠，很難再得到補助；台灣也要加碼採購美國軍備、農產品。

　　川普要改變台美貿易逆差，除了運用地緣戰略，只要兩岸關係愈緊張，川普對台灣的要求就會愈多；同時，還可運用貿易金融手段，祭出三０一條款的貿易報復與制裁、對台商品提高關稅、要求台幣升值等。

　　但是，台海風險升高，加上電力不足，內外投資必然減少，在美國壓力下，台積電及相關高科技產業群將被迫加速出走；一般產業也會往東南亞避險，帶來台灣產業被掏空、人才空洞化的危機。美中台三邊關係中的兩岸關係，對台灣可謂重中之重。

　　交易性政策，易失去價值理念
　　依此推演，美國的廉價霸權，除了要在中國大陸、台灣兩邊都獲取好處；歐洲、南韓、日本想要自保，在美國從霸權的霸凌下，也都要拿出更多的錢來。其強勢作為也會運用在俄烏、中東戰事。

　　進一步言，川普執政的兩大特色：一是交易性的模式與政策。但太過強調工具理性，容易失去價值理念規範。；二是現實主義者，對外關係、即使是對美國盟邦，都會展現嚇阻力與強制力。

　　簡單說，廉價霸權體制的「川普新秩序」，短期內可能讓美國經濟提升，但國際會掀起「疑美論」，結盟意願降低，美國反而會愈形孤立。法國總統馬克宏日前就在歐洲峰會呼籲「戰略覺醒」，不應做草食動物，淪為肉食者獵物。

　　此外，美國高關稅也會招致他國反制、報復，導致美國的進出口都會減少。相對的，歐洲、非洲、東南亞等國會尋求出路，會與強調市場、開放、多邊互利共贏的中國大陸逐步改善政經關係。

　　標榜強人領導，傷害美國民主

　　再從五個面向看美國內政「川普新秩序」。

　　第一，提高關稅。川普聲稱要對中國大陸進口商品課百分之六十、其他國家課百分之十至二十，估計未來十年可增加二點七兆美元關稅收入，但是國內物價通膨擴大百分之一至二，中低收入人民生活更痛苦。

　　第二，降稅政策。川普要對企業、富人減稅，認為可以讓企業更有意願投資，進而刺激經濟發展百分之零點五至一；但相對的，減稅政策估計十年累計將少收十點四兆美元，約占美國ＧＤＰ百分之二點八。

　　第三，移民議題。川普政府要大量驅逐非法移民，但雷厲風行必將引爆社會階級、貧富差距、種族爭議，預估美國勞動力將流失百分之二至三，建築業、服務業勞工成本都會增加，並帶動薪資上漲，進而連動到物價上漲的通膨問題。

　　第四，秋後算帳。川普強調忠誠，將對司法、軍隊、行政官僚、情報要大刀闊斧改造。他宣布成立「政府效率部」，訴求減少浪費，但擴大權力，標榜強人領導的川普王朝，可能傷害美國民主，成為「一個人的武林」？

　　第五，川普陷阱。川普任命電動車大廠特斯拉（Tesla）執行長馬斯克與企業家拉馬斯瓦米聯手執掌「政府效率部」；重商主義加上政商結合，政策與制度改革的利益若只趨向川友友，官商勾結是否愈陷愈深？

　　「川普新秩序」對內一刀兩刃，對外也是殺敵一千、自損八百。當美國不再是標榜人權、自由民主價值，美式的經濟脫鉤也不再強調共榮共富的全球發展，美國將不再是引領國際的龍頭、具獨特價值的霸權，只是一般大國而已。