中國城市發展報告No.3

從規模擴張向品質提升
——中國城鎮化進程的戰略轉型（代序）
加速轉型中的中國城鎮化與城市發展
——“十一五”回顧與“十二五”展望
綜合篇
中國城市的科學發展評價
中國城鎮化的成效和基本趨勢
推進城鄉統籌發展的實踐與探索
中國區域城市發展的基本結局
中國城市群發展現狀與趨勢
城鎮體系的演變趨勢與結構優化
經濟篇
中國城市經濟發展評價與展望
城市房地產發展的重要進展與調整方向
中國產業園區發展成就與展望
中國城市基礎設施投融資體制的創新
社會篇
中國城市社會發展狀況與總體趨勢
城鎮社會保障發展評價及展望
中國“新醫改”的重點與難點分析
農民工和諧融入城市的戰略路徑
生態環境篇
中國城市生態環境保護狀況與展望
城市節能減排進展和效果評價
中國推進低碳城市建設的實踐探索
規劃管理篇
城市規劃的工作進展與完善方向
城市建設的特點、模式與展望
中國城市管理的進展與發展方向
品牌城市創建工作的評價與展望
案例篇
北京CBD開發建設的實踐與思考
中新天津生態城的體制機制創新
鄭州新區復合型城市建設的新模式
長沙城市文化軟實力建設的實踐與啟示
黃石推進資源型城市轉型的積極探索
廣元利州區的低碳重建之路
“十一五”中國城市發展大事記（2006~2010年）

改革開放以來，一方面，隨著經濟發展，中國城鎮化進程躍人快車道，另一方面，中國城市的發展品質亟須提升。“十一五”時期，中國城鎮化進程中規模擴張的制約和品質提升的壓力日漸凸顯。展望“十二五”的城鎮化，無論是自然演化還是宏觀調控，中國必將進人一個從規模擴張到品質提升的整體轉型時期。

一 強勁的經濟增長助推城市規模擴張

改革開放30年來，中國經濟保持在9%以上的年增長率，非農產業成為經濟增長的主要來源，城市成為經濟發展的基本載體。中國城鎮化水平年均提高幅度接近1個百分點，從1978年的19.72%增加到2009年的46.59%。對亍中國這樣一個處于快速工業化和城鎮化進程中的發展中經濟體來說，這一速度和水平並不算高。但是，中國的城鎮化規模，不論是年淨增量還是城鎮人口總量，已經長期處于世界第一的位置。從每年新增的城鎮人口數量看，1981~1995年，平均每年超過1000萬人；1996~2005年，每年超過2000萬人；2006~Z009年，每年大約1500萬人。2009年，中國城鎮人口總量已經達到6.2億人，為美國人口總數的兩倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。尤其是通過“十一五”期間“突擊性”的大規模、高速度建設，城鎮用地規模和城鎮道路體系、房屋建築、工業得到超常規發展。上海的城市軌道交通里程已經達到工業革命發源地的“世界城市”倫敦的規模。北京“奧運會”、上海“世博會”、廣州“亞運會”，這些“會”的舉辦使城市硬件設施在許多方面似孚已經超過發達國家水平。

二 城鎮化進程出現明顯失衡

但是，中國的城鎮佬發展也存在不平衡，而“十一五”的快速規模擴張，使得這種失衡呈加劇態勢。

第一，人口城鎮化明顯滯後手地域空間的擴張和產業結構的變化。相對于土地城鎮化，人口城鎮化速度明顯滯後。1996~2006年，中國城鎮化人口年均增長4.46%，而城市建成區面積年均增長5.23%，城市建設用地面積年增5.27%。如果考慮農民工的不完全城鎮化，人口城鎮化速度滯後于土地城鎮化速度的情況更加突出。中國農業產值佔國民經濟的比重已經降至2009年的10.6%，但農村人口佔全國人口的比重仍然大大超過50%。2009年底，城鎮就業人口只佔經濟活動總人口的40%。

第二，城鎮化滯後于工業化。中國工業產品產能過剩。因為農民工沒有真正融人城市，其消費仍然以農村模式為主，消費理念和能力嚴重偏低，難以匹配工業產能的擴張，只能過分依賴出口，受世界經濟波動的影響較大，妨礙城市的健康運行。根據經濟發展和城鎮化關系的一般模式，城鎮化水平接近50%時，非農產業產值佔CDP的比重約為77.2%，非農產業就業佔56.2%。但實際上，中國非農產業產值佔GDP的比重在2009年已佔近90%。城鎮化水平滯後工業化水平15個百分點。如果按人均CDP與城鎮化水平的對應關系，中國當前的城鎮化水平滯後8個百分”點。

第三，城市社會融合程度偏低。在全國6.2億城市人口中，農民工數量達到2.3億。而農民工處于城市社會邊緣，就業∣收入、教育、醫療、文化等方面，並沒有被城鎮化。例如，其子女要返回原籍參加高考，多數就業崗位、低保等要求本地戶籍。北京市廉租房和經適房管理辦法規定，申請人必須具有本市城鎮戶籍。房子已成為兩極分化的分水嶺，農民工被排斥在外。

第四，城鎮化發展地域不平衡。在城市的空間布局上，東部沿海地區發展速度快，而中西部內陸地區城鎮化水平明顯偏低。北京、上海等一線城市的城鎮化率已經達到甚至超過發達國家水平；地處經濟較為發達的珠江三角洲的廣東省，2008年的城鎮化水平已達63.4%；長三角地區的浙江、江蘇，高出全國平均水平10個百分點。中部地區的安徽、江西、湖南低于全國平均水平約5個百分點；西部地區比全國平均水平則要低10~20個百分點。全國第一人口大省河南城鎮化水平只有36.0%，西部的甘肅、雲南不足35%，貴州低于30%，西藏只有22.6%。東部地區技術先進、能效水平高。平均每萬元工業增加值，東部地區所需能源消費只有中部地區的一半、西部一些省區的1/4。例如，2008年上海平均每萬元工業增加值只需消耗能源0.96噸標煤；江西、安徽、湖北在2噸左右；內蒙、甘肅、貴州則超過4噸。2008年，東部地區每百戶居民汽車擁有量達到14.4輛，而中部地區只有4.1輛，東北地區3.8輛。

第五，城鄉差距依然在擴大。盡管“十一五”期間，尤其是應對金融危機期間，國家大力投入農村基礎設施建設、開展“新農村”建設、工業反哺農業、“家電下鄉”，農村面貌有了很大改進，但中國的城鄉分割的“二元模式”並沒有得到根本改觀。2008年，中國全社會固定資產投資17.3萬億元，其中城鎮佔86.1%，農村只佔3.4%。農村所形成的固定資產只有城鎮房地產開發形成資產的19.1%。2009年，城鎮居民人均純收人是農村居民的3.3倍。城鎮居民所享用的教育補貼是農村居民的2倍，城鎮居民所獲得的各種隱性補貼甚至高于農村居民所獲得的人均收入水平。

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