現代治理視角下的發展規劃：理論、實踐和前瞻 (電子書)

前言
第一篇　理論篇
第一章　規劃與現代治理
第一節　規劃基礎
一、規劃定義
二、規劃的多元學科實質
三、規劃的應用領域
第二節　現代治理中的政府職能
一、現代治理中的政府、市場和社會
二、現代治理體系中的政府職能
第三節　規劃與政府職能履行
一、規劃是政府配置資源的必要手段
二、規劃是政府管理經濟和社會的重要手段
第二章　規劃基礎理論
第一節　規劃理論的演進
一、規劃理論的類別
二、制度創新與規劃理念變遷
第二節　理性規劃理論
一、系統規劃理論（Systematic Planning Theory）
二、理性規劃理論（Rational Planning Theory）
第三節　宣導式規劃理論
一、宣導式規劃理論產生的背景
二、宣導式規劃理論的核心思想
三、宣導式規劃理論的意義
四、對宣導式規劃理論的批判
第四節　協作式規劃理論
一、溝通式規劃理論
二、後現代主義規劃理論
三、協作式規劃理論
第三章　發展規劃
第一節　發展與發展觀
一、發展的內涵
二、全球發展觀的變遷
三、改革開放以來我國發展觀的演進
第二節　我國發展規劃
一、發展規劃的定義
二、我國發展規劃
三、我國發展規劃體系
四、發展規劃的理念變遷
第三節　我國發展規劃的特徵
一、戰略性
二、導向性
三、政策性
四、綜合性
第四節　我國歷次五年規劃
一、反復階段：“一五”計畫至“五五”計畫
二、恢復階段：“六五”計畫至“八五”計畫
三、成熟階段：“九五”計畫至“十三五”規劃
第五節　我國發展規劃的演變特點
一、規劃導向性不斷加強
二、規劃的內容更加完整
三、規劃的參與主體更加多元化
第六節　我國規劃體系
一、規劃體系構成
二、我國規劃體系
第二篇　實踐篇
第四章　規劃編制
第一節　規劃編制主體
一、利益相關者
二、規劃編制參與者
三、國家發展規劃編制的主要參與者
第二節　規劃編制程式
一、理性規劃程式的理論探討
二、理性規劃編制程式
三、公共政策過程視角下的規劃編制程式
第三節　規劃編制技術方法
一、情景規劃
二、戰略預見
三、大資料應用
第四節　我國發展規劃編制——以“十二五”為例
一、前期調研階段
二、規劃起草階段
三、論證銜接階段
四、審批發佈階段
五、規劃實施階段
第五章　公眾參與
第一節　理解公眾參與
一、公眾參與的內涵
二、公眾參與的理論基礎
三、規劃編制中的公眾參與
四、規劃編制中公眾參與的新挑戰
第二節　公眾參與形式
一、個體參與
二、組織化參與
第三節　國外公眾參與實踐
一、公眾參與的層次
二、美國規劃編制中的公眾參與
三、有關國家公眾參與情況對比
四、對我國規劃編制公眾參與的啟示
第四節　我國規劃編制中的公眾參與
一、我國規劃公眾參與的演進過程
二、我國規劃編制中的公眾參與模式——以“十三五”規劃為例
三、當前我國公眾參與存在的問題
四、完善規劃編制中公眾參與的思考
第六章　規劃評估
第一節　理解規劃評估
一、規劃評估的內涵
二、規劃評估的核心要素
三、規劃評估的重要作用
第二節　規劃評估的類型
一、按照規劃內容與過程分類
二、按照規劃類型分類
第三節　規劃評估的組織方式
一、自評估
二、委託協力廠商評估
三、獨立協力廠商評估
四、評估中的公眾參與
第四節　規劃評估的內容方法
一、評估內容
二、評估方法
三、主要評估程式
第五節　規劃評估的實施機制
一、規劃評估組織保障
二、規劃評估流程設置
第六節　我國五年規劃評估實踐
一、年度監測評估
二、規劃中期評估
三、規劃總結評估
第三篇　前瞻篇
第七章　我國發展規劃創新
第一節　我國發展規劃體制中的主要問題
一、發展規劃定位不清晰，未能很好地反映現代政府的職能定位
二、規劃體系及管理體制不順，發展規劃的權威性不夠
三、各類規劃林立，相互銜接協調不夠
四、規劃編制體制未能很好地反映公共政策科學化的要求
五、公眾在規劃編制中仍然缺乏實質性參與
六、發展規劃實施監督機制仍然不夠健全
七、發展規劃評估機制仍然不夠健全
第二節　推動發展規劃體制創新的建議
一、明確國家發展規劃的定位
二、建立以發展規劃為龍頭的規劃體系和管理體制
三、促進規劃決策機制的科學化和規範化
四、促進公眾在規劃編制中的有序、有效參與
五、健全規劃實施保障機制
六、完善規劃評估體系
七、加強規劃立法工作，促進規劃體系的法制化
第三節　結語
附錄1　《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》
附錄2　歐盟的里斯本規劃實施概況
附錄3　美國年度預算報告
附錄4　關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明
附錄5　《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見〉》
附錄6　《關於開展市縣“多規合一”試點工作的通知》
附錄7　芝加哥大都市2020都市規劃

前言
發展規劃作為一種戰略性、前瞻性、導向性的公共政策，是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是我國政府履行經濟社會管理職責的重要依據，更是全國各族人民的共同願景。新中國成立以來，我國先後編制了十三個五年計劃或規劃，在規劃的理念、體制、方法等方面進行了大量的創新和探索，積累了豐富的實踐經驗，形成了相對成熟的模式，在規劃的科學化、制度化和規範化方面邁出了重要步伐。尤其是改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國規劃在功能定位、規劃體系、編制程式和實施機制等方面不斷探索和完善。

一是規劃功能定位更加清晰。自1953年我國開始制定五年計劃以來，圍繞規劃的功能定位，我國進行了大量的實踐探索和理論思考。經過60餘年的發展，我國發展規劃已經從早期計劃經濟條件下的指令性計劃，逐漸演變成為市場經濟條件下國家管理經濟社會發展的戰略性、綜合性的指導性規劃。尤其是“十一五”以來，“五年計劃”正式更名為“五年規劃”，規劃內容從以經濟領域為主逐漸拓展到了經濟、社會、文化、環境、生態等多個重要領域，規劃的空間屬性也在逐漸強化，逐漸成為國民經濟和社會發展在時間和空間上的一種戰略佈局，成為闡明國家戰略意圖、明確政府職責任務、引導市場主體行為的發展綱領。

二是規劃體系建設更加健全。針對規劃實踐中各級各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接協調等現象，我國大力推進了規劃體制改革，並于2005年印發了《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，提出建立“三級三類規劃管理體系”，經過十多年的實踐探索，逐漸形成了以國民經濟和社會發展總體規劃綱要為統領，專項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計畫等為支撐的發展規劃體系。2011年，國務院批准發佈《全國主體功能區規劃》，旨在推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，為統籌各類空間性規劃奠定了基礎，也為加快統一規劃體系、理順規劃關係提供了解決思路。

三是規劃編制程式更加科學。規劃編制過程是統一思想認識、凝練社會價值、形成共同目標的公共政策過程，需要科學的編制程式和廣泛的社會參與。自“十五”以來，我國圍繞規劃編制程式開展了大量探索，加強了規劃的前期研究工作，完善了規劃編制的銜接協調機制，建立健全了規劃編制的公眾參與和專家論證制度，規範了規劃的審批管理制度，逐步形成了相對成熟穩定的規劃編制程式，在推進規劃編制的科學化、制度化和規範化方面邁出了堅實的步伐，真正實現了“彙聚眾智”“開門編規劃”。

四是規劃實施機制更加完善。規劃的生命在於實施，規劃的權威也在於實施，不能有效實施的規劃不過是“空中樓閣”“鏡中花水中月”。為有效發揮規劃引領發展的戰略導向作用，我國逐步建立了黨總攬全域、人大依法監督、政府主抓落實、“群團”組織積極配合、社會力量廣泛參與的規劃實施組織機制；通過編制專項規劃和年度計畫，實現規劃指標和任務在重點領域和不同年度的有效分解和落實；區分了預期性指標和約束性指標，明確了預期性指標主要依靠市場主體自主行為實現、約束性指標主要依靠公共資源來確保實現的原則，理順了規劃實施中的政府和市場關係；建立了“年度監測評估—中期評估—總結評估”的規劃評估體系，實現了對規劃實施情況的全程動態監測；加強了財政預算與規劃實施的銜接協調，強化了規劃實施的財力保障。

中國改革開放四十年的成就表明，規劃是市場經濟條件下正確處理政府和市場關係、發揮市場配置資源的決定性作用、更好地發揮政府作用的重要制度創新，是中國發展成功經驗的重要“秘訣”，在凝聚發展共識、引領發展方向、配置公共資源、實現戰略目標等方面發揮著不可替代的作用，是促進我國經濟持續健康發展、推動社會全面進步的重要“秘訣”，也為全世界發展中國家走向現代化提供了中國智慧和中國方案。

但是同時也要看到，我國規劃實踐中仍然存在一些突出問題，比如：規劃編制程式的制度安排不夠規範，法律意義上的制度安排不足；規劃決策的制約機制不夠健全，採納專家和公眾意見還不夠；規劃評估的糾偏機制和問責機制還不夠健全，難以對責任單位形成硬約束；等等。要破解這些難題和“瓶頸”，就需要學術界、實踐界與政府部門的共同努力。

在我國發展規劃領域，理論研究落後於實踐的現象還比較突出，關於規劃理論和實踐的論著，大部分都是在探討城市規劃等物質空間形態規劃，而對經濟社會發展等戰略性、綜合性規劃關注相對較少。經過長達半個世紀的實踐探索，發展規劃仍然缺乏理論基礎、科學方法和學科共識，對我國發展規劃實踐的指導作用十分有限，因此開展發展規劃編制方面的理論和政策研究非常緊迫。一方面，政府實踐部門在發展規劃編制的程式、方法等領域進行了大量的探索和實踐創新，亟須理論層面的梳理、總結和提升；另一方面，我國發展規劃編制實踐中面臨的一些突出問題和矛盾也迫切需要從理論上系統思考，從機制、體制上理順。

本書對發展規劃的理論和實踐進行探討，不僅僅局限於當前我國發展規劃的內涵，更多地著眼于未來綜合性規劃的演變趨勢。從綜合性規劃的視角討論發展規劃的編制，也使得西方發達國家的規劃理論和實踐對於我國發展規劃的編制有了借鑒價值。

本書立足於我國發展規劃的現狀和未來，從探討現代治理體系下的規劃角色與定位入手，剖析了規劃和發展規劃的概念與內涵，系統梳理了國內外規劃理論的歷史脈絡和最新成果，構建了規劃編制的系統框架，重點從理論、方法和實踐等角度探討了規劃編制主體、編制程式、公眾參與、規劃評估等核心內容，並對我國規劃編制的具體實踐進行了分析。最後，本書圍繞我國發展規劃的角色定位、規劃體系、編制程式、評估實施等方面，探討了未來的改革方向。