作者序
鑄劍為犁
那是關鍵時代的關鍵工程，而我，剛好成為關鍵的人。
因緣際會，二○○八年五月二十日上任的馬英九總統，邀請我擔任陸委會主委。幾經反轉思慮，我決定接受挑戰，勇敢承擔，義無反顧。這是我人生中有智慧、有擔當的重大決定，很慶幸自己當時沒有選擇逃避。
在加入陸委會前，我與陸委會所有文官素昧平生，但迅速地，我和可愛、可敬、專業素質優秀的陸委會工作夥伴們，形成緊密堅強互信的工作團隊。在陸委會近四年五個月的時光中，在困難重重、極端複雜的兩岸及台灣內部政治形勢下，大家全力以赴，一起完成許多有意義的成就，穩健的推動兩岸關係良性的發展。豐碩的成果，當時台灣社會有目共睹，歐美國際社會也給予高度正面評價，因為有助於台海和亞太區域的和平穩定。
陸委會團隊，抓緊「以台灣為主、對人民有利」的大陸政策綱領，積極穩健開步向前走。很快地，兩岸雙方建立了「兩岸制度化協商機制」，官方對官方，透過充分的溝通與協商，解決民眾迫切的問題，並且擴大和深化兩岸的交流。
我主掌下的陸委會，非常強調「門打開、阮顧厝」的精髓，以及「既推動、又把關」的方法。我們堅守台灣主體性，捍衛中華民國主權，堅持兩岸文流的果實要為人民所共享，必須照顧弱勢者的權益，不能獨厚財團。在策略上，馬政府上任一開始，陸委會就強力界定、主導推動兩岸關係的步驟：必須循序漸進，掌握節奏，鬆緊有度。這個策略，透過陸委會聰明的落實，長期得到各方穩健支持，才沒有被當時某些政治躁進勢力給傷害或破壞掉。
陸委會非常重視兩岸交流秩序的維護，經過不斷溝通和實際效果之印證，終能得到對岸的理解與正面回應，因此，兩岸雙方也能一步一步逐漸共同合作，管理兩岸交流的秩序，儘量避免失序，或者糾正已發生的失序狀況。
在兩岸協商議題優先順序的設定上，當時陸委會主張應該要與眾多民眾利益相關的民生與經濟議題為主，並且要以解決社會長期存在之問題為要，這個原則得到對岸積極正面的回應，雙方都付出很大的努力去推動。我個人相信，只有這樣才能步步穩健地推動兩岸關係的良性發展，當能夠得到眾多人民的支持，這個正在努力建構中的良性發展也「才有機會」長久走下去。
然而，在執行上，這非常不容易，因為內、外各方政治勢力經常刻意地、急躁地操作自己要的agenda（個別目的或個別利益）。面對各方角力的狀況，陸委會必須要有堅定的政策理念、精明的策略、有效的方法、和執行任務的決心與能耐。陸委會不僅要挺得住，更要能落實兩岸協商與交流的果實。個人深信能夠做出成績，才會有社會說服力，也才能挺得住。我是局中人，很清楚在兩岸關係極端複雜的政治形勢下，陸委會所面對的複雜多重棋局，如果個人沒有承擔巨大壓力之魄力和意志力，以及沒有長遠的眼光與能耐是很難做到的。
我衷心感謝當年在陸委會一起打拚共事的工作夥伴們，大家一起成長與衝刺，我注意到陸委會內沒有一個人有personal agenda（自利的考慮），我們就是盡心為國效力。其實，我自己的學習和收穫最多，因此，再怎麼困難，每天都充滿鬥志，似乎沒有什麼可以挫折我的信念和信心。跟具有智慧和能力的人一起工作、探討看法和鑽研解決方案，是我在陸委會四年多中很享受的時刻，那裡有機靈聰慧的頭腦、熱情綻放的靈魂，很懷念當時和工作夥伴們一起共事的時光與場景。
兩岸關係從二○○八年五月之後，開始大幅正面改善。在我主政陸委會那四年多，透過兩岸制度化協商的建立和如序進行，兩岸簽署了十八項重要的民生和經濟性協議。直航協議便利了眾多民眾兩邊往返；陸客來台旅遊協議提供台灣基層觀光旅遊休閒交通餐飲等廣大業者的生機；食品安全協議提供眾多消費者食安權益的保障；共同打擊犯罪和司法互助協議大幅減少市井小民深惡痛絕的詐騙，並且引渡許多潛逃對岸的罪犯回台；金融合作協議、農產品檢驗檢疫合作協議、智慧財產權保護合作協議、醫療衞生合作協議、投資保障協議、海關合作協議……等等，在在都是在處理與民眾利益相關的重要問題；而ECFA協議至今仍帶給台灣眾多出口產業、中小企業、傳統產業和農漁業者實質重要的商機。
長期來，台灣社會對兩岸關係的看法，歧異非常嚴重。數十年來，兩岸關係經常被政客們刻意的、或便宜行事的操弄成極端的、不共戴天的意識型態。對立分明，很難理性客觀。不管你喜不喜歡，這就是台灣的政治與社會現實。在陸委會那幾年，當面對認同問題與意識型態極端分歧的台灣政治環境，以及面對兩岸議題極為敏感的台灣本土社會，我和陸委會團隊，直接深入草根，頻繁地與基層民眾坦誠雙向溝通，傾聽民意，降低民眾的疑慮，努力擴大大陸政策的社會基礎。過去的政治工作經驗告訴我，政府的大門要敞開，能夠無懼地面對民間力量的政府，才知道老百姓的心聲，才知道怎麼推動政策會更有效率，更接近民意，如此也才能有效引導民意。雖然與草根基層溝通並不是文官體制官員們所熟悉的經驗，但凡事都有第一次，兵隨將轉，陸委會工作夥伴們的快速調整和那幾年所付出之熱情與敬業，很可愛，讓我深受感動。
為了促進族群和諧，我們一起積極推動大陸配偶權益的改革，這是為了減少認同政治所造成的社會衝擊，也是為了兩岸關係長遠的發展打造比較理性、良善的社會基礎。在台港澳關係的發展上，陸委會達成了史無前例的不可能任務，成功地卸下了我國外館香港事務局，被迫在香港沿用了四十五年的侮辱性駐館名稱「中華旅行社」，並讓我國政府的駐港、駐澳機構正名為「台北經濟文化辦事處」，提升我駐館的地位與功能成為涉外機構的正常狀態，與中華民國所有外館相同。
在陸委會那幾年，透過真正實踐，我深刻體會到、見證到兩岸關係理性健康的經營，雖然困難，但重要的是，它充滿可能性和可行性。這本書記錄了這樣的可能性和可行性。因此，「鑄劍為犁」的內涵與精神貫穿了這本書。金門有一家鋼刀廠，將過去中共砲打到金門的廢砲彈做成了知名好用的菜刀，為眾多觀光客和家庭主婦所喜愛。兩岸關係必須「鑄劍為犁」。
在陸委會那一段幾乎渾然忘我的投入，對我個人的生命有著莫大的意義，是我極為珍惜的人生歲月。
很感謝馬總統長期的相挺，在政壇上，這很稀有，因為我和馬總統及國民黨毫無淵源。馬總統敢用我在陸委會主委這麼重要的職位，把當時最重要、最棘手的大陸政策及兩岸關係的推動交到我手上，正顯示他用人格局開闊，有遠見。我在各界瞠目結舌中上任，未到職前，輿論就有巨大聲浪阻止我，剛任職就要我去職，每隔一段時日，媒體上就會有我將下台的傳聞，有心者總會不死心地不斷放話。如此走過了四年多，我成為陸委會史上任期最長的主委。馬總統信守當初找我接任陸委會主委的初衷和承諾，是有「指揮道德」的長官，這在政壇上並不多見。四年多中，不管是大陸政策的專業或兩岸關係的政治形勢分析，他都充分尊重與支持，我及陸委會團隊所提出的分析、評估和建議。這讓我們那幾年在統籌大陸政策和推動兩岸關係進展的工作上，能夠穩健前行。
幾年前，幾位好友鼓勵並督促我，應該將在陸委會推動兩岸關係正面改善的歷史性重要突破，擇要記錄出書，留下借鏡。我雖有了動心起念，卻由於全心全力照顧呵護生病中心愛的父母，我的心境與精力皆無法從父母身上移開，而投入到這本書的工作上。謝謝好友們對我的信任，沒有放棄念頭，時常提醒我出書的重要。此書的整理與寫作因此一延再延，感謝林庭瑤的理解、耐心和大力協助。
要特別感謝好友張春華在我生命困境中一路傾聽，付出溫暖的友誼，以及充滿同理心的支持，讓我過去七年在面對父母生病的巨大內在掙扎與痛苦中，沒有崩潰。曾是重要媒體評論版優異主編的她，始終認為為歷史留下紀錄，出書本身就有意義，鼓勵我完成。
最後也是最重要的，我以無比虔誠敬愛的心感激與感恩我的父母。沒有他們在我人生過程中，無怨無悔的容忍與愛、從沒有打過折的信任、以及豐富的鼓舞與支持，我不可能如此全心全力、淋漓盡致、專注地投入到人生每一個階段的志業，熱情揮灑、實現理念，為台灣做事，為民眾福𧘲𡚒鬥。
「以蒼生為念」是爸爸媽媽給我的無形寶貴影響，是身教。這個美好資產，讓我在過去前行無懼、受用無窮。我要將這本書獻給我最摯愛的父母，爸爸賴英傑在二○二二年四月往生，媽媽賴王秀霞在二○二三年六月往生，留給我無止無盡的思念啊！
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