商業周刊 2024/12/26 第1937期

全台牧場直擊》
亞熱帶第一的台灣，對上全球龍頭紐西蘭，為何能贏？

零關稅牛奶攻台


紐西蘭鮮奶元旦更便宜！它賣去哪？衝擊多大？

從教室、產地到市場全面追蹤
這場不輸科技業的升級戰，「贏家心態」定高下



    台灣面向國際開放市場的關鍵第一役登場。二○一三年，台灣與紐西蘭簽訂了台紐自由貿易協定（FTA），是台灣推進全球貿易的關鍵一大步。這不僅是台灣與第一個非邦交國簽訂的FTA、也是台灣首度以在世界貿易組織（WTO）的正式名稱「台澎金馬關稅領域」簽訂的自貿協議。 

這個歷史性協定也開啟了一場亞熱帶牛奶王國對上全球第一大牛奶出口王國的戰爭。 

二○二五年元旦一過，這場戰爭將達到最高潮。因為自台紐FTA簽署以來，台灣已逐步開放紐西蘭鮮奶進口，二○二五年起，將全面零關稅讓紐西蘭鮮奶長驅直入。 

究竟產乳量在亞熱帶國家高居第一的台灣，能打贏這場牛奶戰爭嗎？為何酪農們相信台灣能贏？ 

商周大揭密，直擊教室、產地到消費市場的大戰，並告訴你，紐西蘭鮮奶將如何影響你我的生活，誰又是台灣第一大進口奶。 

班班喝鮮奶終喊停，
政策補貼輸家心態釀三輸

第一站，國小教室。牛奶大戰在全台灣兩千多所國小開打。 

台灣納稅人、小學生家長們，可能都不知道自己參與了這場戰爭，二○二四年九月以來，每個月孩子都會從學校帶回由納稅人埋單的六到八瓶保久乳。 

起因就是FTA生效了、紐西蘭牛奶將大軍壓境，關稅從每公斤鮮奶十四元降到零元。二○二四年一月，台灣鮮奶大產地之一的台南柳營，舉辦一場應對該政策的產業座談會，酪農團體代表、雲林縣乳牛生產合作社理事主席陳良雄強烈建議，政府若想推「班班喝鮮奶」，就應嚴守鮮奶底線，才能讓學童從小習慣、認明國產鮮奶風味，與進口乳製品區隔。 

當天，農業部對上百名酪農承諾祭出五大政策，其中一項，就是透過供應學童鮮奶，增加生乳需求量。 

於是被稱為「班班之亂」的班班喝鮮奶政策登場，農業部雖大方允諾酪農，但實際招標金額過低，無法頻繁配送鮮奶，各校也無冷藏設備，一名台北市國小校長坦言，九成國小因考量食安都選擇保久乳。 

起心動念是讓台灣學童品味、習慣本土鮮奶，卻走了味、變了調改喝保久乳，招來批評聲四起。農業部迎戰紐西蘭的五大武器之一「班班喝鮮奶」，在紐西蘭大軍尚未全面進攻前，行政院急喊卡，下學期起，全台國小不再免費配送牛奶。 

政策本月中喊卡，反讓酪農開心，凸顯了這場牛奶大戰，農業部起手式就是輸家思維，荒謬決策導致三輸：第一是納稅人輸了，簽下FTA，農業部有長達十年準備期，卻在危機臨頭時急就章，編了四年四十四億元預算，被酪農業批評幫不上忙，納稅人則當了冤大頭。 

學童也輸了，長期研究日本農業政策的中興大學應用經濟學系教授張國益指出，日本於一九六○年代明定班班、天天喝牛奶政策；三十年後，十七歲青少年平均身高從一六一．八公分成長到一七○．九公分，從小就熟悉國產鮮乳的風味與好處。 

台灣農業又輸了，每次台灣農業在遭遇產銷問題時，老是祭出萬用的「班班」招數（見本頁表），或要求國軍去化過剩食品，事實上，是好心做壞事，把台灣農產品扣上沒競爭力、滯銷的污名。 

這次農業部更是未戰先降。其實台灣鮮奶毫無過剩問題，卻可能讓大眾誤解，進口奶來台後，本土鮮奶會過剩賣不掉，才需要稅金補貼，找全台小學生幫忙喝。 

這可能產生定錨效應——讓學童們從小就認為，相比進口農產品得用真金白銀購入，本土農產品不夠好，不值得花錢買，政府會免費提供，請國民幫忙吃掉。這對年產值逾五千八百億元的台灣農業、逾五十萬的從業人員都是負面影響。

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