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一九四五—二○四五:全球經濟回顧與前瞻 我將這本書分為四部分。第一部處理戰後全球經濟快速轉變的特性,實際上,這部分是呈現全球經濟的面貌,以及過去五十年來全球經濟是如何達到那樣的局面?第二部專注於開發中國家的持續高成長及減貧:發生在何處?如何發生?哪些地區例外?並嘗試分析落後地區緩慢成長背後的原因。 我們會看到(至少我會在後面據理力爭),不能單從經濟因素來詮釋高成長與低成長。領導力、政治、治理結構及政府效能都在這齣戲裡擔綱要角。 第三部轉而描述自二○○八年起,便緊咬全世界不放的全球經濟與金融危機的短期及長期影響。它對開發中國家的衝擊為何,以及透過哪種管道牽動開發中國家?開發中國家又如何因應這波危機?已開發國家如何去槓桿化?如何面對財政短絀、需求不足、高失業率和低成長?其中長期前景是什麼?新興經濟體從中學習到了哪些教訓?以及這些教訓將如何影響金融與經濟的全球化、成長策略和動力?開發中國家學到的教訓能否給先進經濟體帶來啟示? 至於這個擴散的所得與財富高成長模式無論能否持續,其未來發展、產生的課題、可能的影響及趨勢會如何演變?本書將於第四部加以探討。相關的經濟、治理、自然資源和環境煞車機制可能會減緩甚至終止這個過程。在檢視這一切時,我們會遇到許多不同版本、有時候被稱為」累加「問題的難題。 或許能源的可得性與成本會讓成長趨緩下來,如果開發中國家全部或大部分都試圖提供全球經濟勞力密集的產品與服務,即使胃納量龐大如全球市場者也無法全部吸收。那麼,這可能意味著較貧窮、較不具競爭力的經濟體,將找不到門路進入全球經濟,而這卻是經濟成長不可或缺的條件。全球經濟與金融體系的互聯性日益加深,領先治理體系;後者主要仍舊是由國家與其優先要務所主導。如果全球治理沒有展開同步的改變,全球化的成效或許會受到限制。 我的主要目的是讓讀者更加理解開發中國家的成長動態,並讓成長與全球經濟的關係與相互依賴度更加顯而易見,也更容易瞭解。我這麼做有兩個理由:首先,這本書是為我們這些生活在經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)會員國的讀者而寫的,開發中國家的環境與成長相對而言已超出我們日常經驗的範疇了。成長對全球經濟及先進國家的影響,是一項既複雜、又有趣,而且尚未全然獲得瞭解的動態過程。然而,這股成長的結果極其重要,全世界絕大多數人於未來幾年都將感受到它的重要性。 我也認為,為了因應全球經濟因為持續的全面性繁榮,而衍生出的扎實未來挑戰,如果我們能對地位與重要性愈來愈強大的開發中國家的演進具備基本知識,不僅有所助益,甚至是必要的。開發中國家對國際議題的反應,取決於它們自身的成長經驗與前瞻力,我們必須透過它們的眼睛看這個世界,正如同它們也需要透過我們的眼睛來看這個世界一樣。雙向理解很可能是我們未來管理全球相互依賴度的能力中,所不可或缺的根本基礎,少了它,在氣候變遷、世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)、監管全球金融體系、全球治理、重新平衡全球經濟,以及維持金融穩定等一長串議題上,勢必難有進展。 開發中國家的成長讓主要新興經濟體成為全球體系中極重要的一環。它們的選擇與發展路徑對開發中國家之間,以及開發中國家與先進國家之間都會產生重大影響。這是拜主要開發中國家經濟成長,漸增的規模及大幅提升的國民所得所賜。在舊體系中,一方面七大工業國(G7,包括法國、德國、義大利、日本、英國、美國及加拿大)這些先進國家要扛起責任,共同避免因為聚焦於本國的狹隘政策,而產生不甚理想的結果出現;另一方面,開發中國家聚焦本國成長與發展議程的做法,只要它們的行為所產生的外部影響沒有大到足以撼動該體系或產生重大失衡,就能持續下去。只是,那樣的世界已不復存在了。金融危機過後,新興國家領風騷 二○○八年爆發的金融危機幾乎引發第二次大蕭條(Great Depression)。各國政府及中央銀行迅速地採取有效行動,防止了那樣的結果發生。令人訝異的是,新興經濟體快速地從這波危機中反彈,如今成為全球成長的主要引擎。先進國家的進展就沒有那麼順利了,它們必須面對緩慢的成長、高失業率、財政壓力,還有從危機發生前便累積下來的長時間無節制高額債務。在這樣複雜的環境下,各國試圖合作以重新平衡全球經濟,並回到持續成長的環境。 從戰後一直到二○○八年的那場危機,指導國際合作的優先要務全是由代表先進國家的七大工業國制定的。危機爆發之後,指揮棒從七大工業國交到二十大工業國(G20)之手,後者除了包含先進國家,也納入了幾個主要的高成長新興大國。由於後者的規模與成長,這無疑是自然的轉變,儘管這項轉變會因為這波危機而加快步伐。 如今橫跨我們眼前的主要問題是,G20能否有效地執行這項工作?維持開放的全球經濟、恢復需求、重新規範金融體系、預防毀滅性的通貨緊縮循環,並建立有效的國際機制回應未來的衝擊,這些都是應該要做的重要事項。我們還不知道這一切會如何發展,許多問題迫在眉睫,其中有許多則端視先進國家和主要開發中國家攜手合作的能力而定了。
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