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第一章 政治的必要
一九七○年到二○一○年這四十年間,全世界的民主國家數量大增。一九七三年時,全世界一百五十一國當中,只有四十五個被自由之家(Freedom House)歸類為「自由」(自由之家是非政府組織,以量化方式衡量世界各地的民權與政治權)。那一年,西班牙、葡萄牙和希臘還在獨裁政權手中;蘇聯和其東歐附庸國看起來還是強大、團結的社會;中國深陷於毛澤東的文化大革命之中;非洲牢牢掌控在一群腐敗的「終身總統」手中;而拉丁美洲大部分地區身陷軍事獨裁統治。接下來的十幾二十年之間,出現重大的政治改變,民主國家和市場導向經濟體在世界各個地區冒出,只有阿拉伯中東地區除外。到了一九九○年代末期,全世界已有約一百二十個國家(占全世界獨立國家的六成以上)成為舉辦選舉的民主國家。這一轉變就是杭亭頓所謂的第三波民主化:自由民主(liberal democracy)政體成為預設的政體,在二十一世紀初成為世人普遍能接受的政治樣貌的一部分。
大規模的社會轉變,也是促成這些政治制度改變的因素。世界之所以會朝民主轉型,乃是全球數百萬原本順從被動的人組織起來,參與自己社會的政治活動所促成。這場社會動員由幾個因素推動:一、教育大幅普及,使人更認識自己和自己所置身的政治世界;二、資訊科技助長觀念與知識的快速傳播;三、移動與交通的成本低廉,讓人如果不喜歡政府就可以用腳投票,移居他國;四、生活更富裕,使人想讓自己的權利得到更完善的保障。
但第三波民主化在一九九○年代晚期之後達到高峰,二十一世紀的頭十年出現「民主倒退」的現象。第三波民主化國家當中,有大約五分之一的國家,若非回到威權統治,就是民主體制遭到嚴重侵蝕。自由之家指出,二○○九年時全世界各地自由度連續第四年下降,這是自由之家自一九七三年開始衡量自由度以來首見。
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